北京市大兴区黄村镇小营村

2019年11月25日 16:25

北京市大兴区黄村镇小营村

农村集体产权制度改革经验做法

小营村位于北京市大兴黄村镇19962011年小营2600亩土地陆续全部被征用,总共获得了5亿元征地补偿款。期间村民农转非工作共分为两批次完成,1996年开展第一批农转非2007年开展第二批农转非,截止于2008年2月全部完成农转非工作使村民成为城市居民。

小营村总面积257330.76平方米,总人口约2380人,总户数786户,下辖1个村级公司,2018年,全村实现总收入1428万元,同比增长10%;其中底商收528万元,利息收入891万元。拥有账面村级集体经济组织净资产总量为15260974.51元,年人均收入7300元。

一、改革过程

小营村是整建制农转居村,从转居、拆迁到完成集体产权制度改革,历经4年多的时间,一共经历了四个阶段:

第一阶段:2007年开始将全体村民户口进行农转非,截止到2008年2月份全部完成。

第二阶段:2008年3月开始进行拆迁工作,于2009年完成。

第三阶段:拆迁完毕后进行清产核资以及人员界定,资产由镇政府托管中心代为管理,人员界定固化为1813人,生不增死不及减

第四阶段: 2012年7月25日正式成立了小营村股份经济合作社,合作社的成立标志着1813位村民成为了股民,同时向每位股民发放了股权证书,享受集体经济股份分红。

以上四个阶段工作的顺利完成,标志着小营村集体经济产权制度改革成功,农民变股民,按份享受集体资产收益分配。将过去模糊的共同共有的产权形式改革为清晰的按份差别共有的产权形势,通过体制创新,建立新型的社区股份经济合作社,实现产权明晰、分配合理有序的法人治理结构,从根本上化解现行的利益分配弊端,促进社会的和谐和经济的持续发展。从2016年先后有农业部部长、台盟北京市委、市农委、市农经办、陕西、山西、宁夏等相关单位150余人来村里调研座谈。

二、股权设置及管理

(一)坚持合作发展,集中利用集体资金资产。经反复征求村民意见,在村两委班子的带领下,小营村确定了集体经营的路子,集中利用获得的征地补偿款。一是用于村民农转非过程中的社保等支出,确保了村民转为居民后养老、医疗等保障“无缝衔接”。二是对小营村村民实际人数进行福利分配,每人8万元,合计福利分配共计1.6亿元。除去这项开支,补偿款剩余1亿元。村集体资金统一由黄村镇政府担保进行委贷,按照6%-7%的年利率收益,从而给股民分配收益。这项资产成为小营回迁村村民的集体经营性收入主要来源。

(二)量化资产股份,划分集体和个人权益。改革中,将评估后的净资产全部量化到村集体和个人,并转为集体和个人在集体产权制度改革后设立的股份合作社的股份。其中,在集体净资产总额中现金兑现了曾在1956年1月1日至1983年12月31日期间参加集体生产劳动但现在户口已迁出本村的原集体经济组织成员应获得的劳龄款,其余净资产的30%,约3101万元,量化为集体股;净资产的70%,7237万元,量化为个人股。个人股又细分为劳龄股、基本股和独生子女父母奖励股,各类股总金额分别占净资产的4.48%、95.52 %和3.1 %,金额分别为324万元、6913万元和9.6万元。根据公开、公正、公平、群众公认的原则,合作社对资产量化的情况进行了三榜公布,确保居民的知情权。合作社每股股本金为1000元。 小营村经济股份合作社统一发放股权证书,股东凭股权证领取股份分红资金。股民的股权证书不得转让、不得作为其他抵押证件。证书丢失时,应及时向本合作社挂失,申请办理补发手续。

(三)分类设置股权,确定股民享有资产份额。将改革基准日确定为2010326日,并以此点对股民人数进行核实确定,股民总人数为1813人、786户。针对股民结构较为复杂的现实情况,采取了分类设置股权的办法。具体是:劳龄股分配给1956年1月1日“入社”时至改革基准日的劳动力(男16—60周岁,女16—55周岁),在本村每劳动一年得一股,不满一年按一年计,共计2781.6股;基本股分配给具有“原始”农业户口的人员,按照每人一股,共计59339.49股;独生子女父母奖励股分配给享受基本股的独生子女父母,按每人0.5股,共计9622.62股。股本金总额除以总股数即为每股股值,劳龄股每股股值26017.96元,基本股每股股值1219.62元,独生子女父母奖励股每股股值3223.28元。201298日,小营村股份合作社的股证发放到股民手中。

(四)加强内部管理,规范集体经济组织运行。一是完善组织管理框架。合作社设董事会、监事会,其中设立董事会成员3人,监事会成员5人,均民主程序选举产生。加强党支部的统一领导,提高了集体经济组织的运行效率。二是规范选举程序。改革之初,制定了股份合作社章程,其中明确股东代表选举产生。集体股只享有收益权,不享有表决权。20127月,选举产生股东代表41名,选举产生了首届董事会、监事会成员,随后每3年改选一次。三是完善资产监管机制。遇到集体资产运营管理重大事项时,须经群众建议、书记提议、支部动议、“两委”合议、集体商议、党委核议、党员大会审议、村民代表会决议、公示实施、验收反馈等“十步”工作流程。同时,加强镇级对村集体重大事项的审核与监管力度,强化党组织对村级事务决策的领导力,保证资产重大事项既合乎民意又合法合规。四是坚持合作发展,集中利用集体资金资产。经反复征求村民意见,在村两委班子的带领下,小营坚持“四有”原则,有组织。转居后村党组织和经济组织仍然存在;有资产。玫瑰城近30亩土地的租金收益,自2008年开始,每年300万元,每五年递增5%,如:2013-2018年收益为每年315万元郁花园三里西侧的五层商业设施,小营村4750㎡面积的收益,自2012年开始支付收益,每年递增3%,2012年收益为172.8万元将集体积累及拆迁资产整合后剩余的1亿元资金,经股民代表表决同意,经由镇级事前咨商,贷给区属国有企业,每年获得利息2018年的年利率为6%。以上三部分收益每年约为1300余万元,并呈逐年递增状态,股权收益每年增长都在15%以上。2018年,小营村股份经济合作社共分配股金总额达1200万元,人均分红7000余元。三有岗位。对在家有就业愿望的村民全部安排工作岗位,就业率达到98%以上如:保洁、物业等有保障用于村民农转非过程中的社保等支出,确保了村民转为居民后养老、医疗等保障“无缝衔接”;另外村民各户大多都有出租楼房租金收入。

(五)成立下属公司,稳妥开展集体资产运营。为确保集体资产稳步发展,选择了发展服务业、商业为主的资产运营方式。社区股份合作社成立1个物业公司,公司自负盈亏。物业管理有限公司负责社区物业管理,主要为社区提供社区服务。

三、试点股权流转,赋予股民集体资产股份权能

(一)全面落实股份占有权、收益权。为保障集体经济组织成员权益,小营村在完成村级集体经济组织产权制度改革、明确成员在集体资产中所占股份或份额的基础上,建立了成员登记备案制度、股权登记管理制度、收益分配制度,全面落实成员对集体资产占有、参与管理决策、享有收益分配的权利明确村级集体经济组织负责编制成员名册、发放股权证书1813本,并将成员持有的集体资产股权登记、变更和注销等情况录入北京市股权管理平台。

(二)允许股份“内部转让”。股民转让股权时,要和合作社签订股权转让协议书,经董事会同意、合作社盖章确认后办理相关手续。本村共发生1起把自己所持股份全部无偿转让给自己儿子的情况

(三)允许股份依法继承。股民死亡后,可由有继承权的人员继承。继承时,首先每户有继承权的人员达成一致意见,确定继承人,确保继承无纠纷。随后,继承人和合作社签订股权变更协议,经合作社盖章确认后办理继承手续。截至目前,已经发生股权继承51份

四、初步成效

密切了集体和个人之间的纽带关系。股民通过分享集体收益分红、接受就业指导服务以及参与社区活动等,对集体的关注度更高、认同感更强,坚定了发展集体经济的信心。

(一)改革较好地解决了“统”“分”的关系,实行集体资产集体统一经营、个人持股分红,既保持了资产的完整性、避免了资产“分光吃净”,又理顺了集体和个人间的利益关系。

(二)选择了较为稳妥的资产运营管理模式,确保了集体资产的保值增值,让股民长期稳定享有集体经济发展成果,降低了改革阻力。

(三)完善股份权能,保障股东股权流转、继承适应了城镇化进程中人员结构演变的现实情况,符合市场化改革的基本方向,增强了改革的可持续性。


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