新疆洛浦县阿亚克昆孜村:“三治融合”激发乡村治理新活力

2020年05月20日 08:57法制日报——法制网

近日,法制日报记者走进新疆洛浦县布亚乡阿亚克昆孜村,家家户户门前干净整洁,一幅美丽画卷徐徐展开。

阿亚克昆孜村曾是新疆维吾尔自治区深度贫困村,村级经济基础薄弱。近年来,该村积极探索自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理新模式,不但实现了整村脱贫,而且成为了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活幸福的新农村。

“自治”育新风

5月9日12时,在阿亚克昆孜村村委会,村民阿卜都拉克依木·买托合提红着脸说:“我以后再也不烧垃圾了,处罚我认,明天我清理完,就去打扫村道卫生。”

当天,阿卜都拉克依木因违反《村规民约》,受到阿亚克昆孜村村规民约监督委员会的批评。

去年年底,阿亚克昆孜村成立了由村委会副主任、治保主任如孜尼亚孜·苏莱曼为组长、党员代表图拉·图荪尼亚孜为副组长、两名平安志愿者、一名村民代表为成员的村规民约监督委员会,引导村民自治共建家园。

阿亚克昆孜村《村规民约》是通过村民代表大会广泛征求村民意见形成的。阿亚克昆孜村第一书记努尔吐烈·杰尼斯别克介绍,《村规民约》涉及民间借贷、村级事务、美丽家园、治安巡逻、村风民俗、邻里互助、婚姻家庭等30项内容,遵守《村规民约》的村民村里奖励,违反的村民被罚做公益劳动。

5月8日,阿亚克昆孜村村规民约监督委员会人员在村里开展环境卫生检查时,看到阿卜都拉克依木在自家屋后烧垃圾。“阿卜都拉克依木,你违反了《村规民约》,罚你参加公益劳动。”如孜尼亚孜说着,及时帮其灭火。

努尔吐烈说:“我们以《村规民约》为抓手,规范管理村民的行为、改变乡村的旧俗劣习。其中一个重要活动就是在村里开展好媳妇、好婆婆评选活动,评选出60余户好婆媳示范户,通过榜样宣传,使《村规民约》真正在村民中‘开花结果’。”

记者在该村走访时看到,村民布海迪且·如则托合提家门口挂着好媳妇的牌子。家里院落干净整洁,布海迪且正在给婆婆尤吐孜罕·艾尼瓦尔做午饭。70多岁的尤吐孜罕身患疾病行动不便,布海迪且每天都会给婆婆做饭、擦洗身体。

努尔吐烈说,去年以来,在布海迪且等好媳妇的示范引领下,该村没有一起因婆媳不和引发的家庭纠纷。全村420户村民有403户创建“平安家庭”,创建率达96%。

“法治”止纷争

“我前几年把装载机租给策勒县一个工地的老板,他当时给我写了7万多元的欠条,到现在都不还钱,人也联系不上,我该怎么办?”5月7日,村民阿卜杜拉·热杰普向阿亚克昆孜村法律顾问伊敏托合提·阿卜杜合力力求助。

伊敏托合提仔细看完欠条和当时租赁装载机的合同后说:“你可以直接到法院起诉让对方还钱。”阿卜杜拉觉得这事很麻烦。随后,伊敏托合提详细地为其介绍法院立案的程序。第二天,阿卜杜拉按照提示到法院立案。

阿亚克昆孜村距离布亚乡人民政府1.5公里,村里最突出的矛盾纠纷为民间借贷。为此,2018年年底,该村聘请洛浦县司法局退休干部伊敏托合提为村里的法律顾问,在解决村民法律诉求的同时,通过法治宣讲、入户释法等形式解决村里的纠纷。

去年年底,村民乃比·阿迪力和萨迪尔·巴拉提堂兄弟俩,因债务纠纷产生矛盾。伊敏托合提得知情况后,将两人叫到一起说:“你们都在一个村又是亲戚,别因为钱撕破脸。”

两年前,两兄弟合伙经营一家门窗店,在经营过程中萨迪尔帮乃比垫付了16万元货款,乃比也帮萨迪尔还了10万元材料费。事后,萨迪尔拿不出乃比欠他16万元的欠条,可乃比却有当时帮其垫付10万元材料费的条子。为此,兄弟俩开始吵架。

见状,伊敏托合提先让兄弟俩冷静,从法律角度让萨迪尔提供乃比欠钱的相关证据,他又详细地询问乃比事情的经过。最终,经核实,乃比确实欠萨迪尔16万元,但其中有10万元已还。经伊敏托合提调解,兄弟俩达成协议,乃比欠萨迪尔6万元,每月还3000元。

伊敏托合提告诉记者:“村里大部分债务纠纷都没有合同,调解起来难度很大。”为此,去年12月,伊敏托合提专门在村里上了一堂法治课,引导村民在外出务工时要签合同、村民之间借贷要打欠条、企业欠薪时也要让企业出具欠条。课后,伊敏托合提还制作了合同书、借条、欠条的模板供大家参考。

努尔吐烈说:“通过法治引导,村民们现在有纠纷都第一时间找法律顾问。”

“德治”扬正气

如孜尼亚孜汗·伊敏积极打扫巷道卫生上了“红榜”,麦合布拜罕·热杰普因脱贫致富上了“红榜”……5月9日,记者采访时,看到阿亚克昆孜村“村规民约红榜”的内容。

去年以来,阿亚克昆孜村在乡村治理中加强道德约束,实行“红黑榜”管理机制,正向激励与反向约束相结合,开启乡村治理新模式。

努尔吐烈说:“‘红黑榜’每月公示一次。对村里尊老爱幼、家庭和谐、邻里和睦、庭院整洁、勤劳致富、扶贫脱贫等正面典型进行宣传弘扬;对村里不赡养老人、不讲卫生、好吃懒做、酗酒家暴等不文明行为在村民大会上曝光。”

祖热古丽·阿布杜克热木是村里的美丽庭院示范户。她每天都把自家门口的巷道清理干净,还悉心照顾身患糖尿病的婆婆,学习打针技术,为婆婆打胰岛素。图拉说:“祖热古丽勤快、孝顺,我们在选红榜的人员时,大家都推荐她。”

在“红榜”的带动下,村里涌现出许多助人为乐、勤劳致富的典型。

麦合布拜罕在村里经营一家养殖合作社,以“合作社+贫困户+托养”的模式经营,带动了10户贫困户脱贫。

去年11月,村民古丽尼亚孜·买买提明因院子里乱堆放垃圾上了“黑榜”,她当时就脸红了,立即打扫干净卫生。在疫情期间,她主动参加村里的志愿者服务队,帮村民们购买生活用品等。3月初,古丽尼亚孜家从“黑榜”变为“红榜”。

努尔吐烈说:“上‘红榜’的村民不仅带动了身边的群众,还在潜移默化中影响和教育了孩子,形成了团结互助的文明村风。”

如今,阿亚克昆孜村以自治引领新风、以法治定纷止争、以德治春风化雨。这些治村经验,让乡村的矛盾纠纷越来越少。在“三治融合”的建设过程中,该村不断提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

(作者:潘从武)

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