打好脱贫攻坚收官战——江西上饶广信区以“三衔接”推动建立脱贫长效机制

2020年08月20日 14:46新华网

贫困户“四分类”管理、建立产业十大“项目超市”、“四种保险”保障……已经脱贫摘帽的江西省上饶市广信区,将工作重心转移到防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫,探索形成脱贫长效机制。

2018年7月,上饶市广信区摘掉戴了32年的“贫困县”帽子。广信区委书记熊孙魁说:“退出贫困县后,我们把80%的资金和精力用在20%的易返贫户和易致贫户上,从政策、产业和保障等方面夯实脱贫根基。”

政策衔接:“四分类”管理实现精准帮扶

一户一策,精准“滴灌”。

在广信区煌固镇八都社区,村民徐金飞一家原本经营着一家榨油坊,生活还算宽裕。2019年,丈夫因患癌症去世,让原本幸福的家庭蒙上了一层阴影。

对此,社区按程序及时将其纳入监测对象,制订帮扶方案。客厅墙上的一张“幸福账单”上,清晰记录着徐金飞一家近几年所享受到的扶贫政策:2017年、2018年共计报销医疗费215041.72元;2018年危房重建补助22000元;2020年低保补助10260元……如今,全家都享受低保、徐金飞在社区公益性岗位当保洁员,3个儿女还享受了教育扶贫雨露计划。“虽然家里遭遇变故,但实际收入并没有减少。”徐金飞说,等孩子们长大后日子就好过了。

小小的“幸福账单”,晒出了扶贫好政策,晒出了贫困户满满的幸福感和感恩心。

“组织贫困户晒‘幸福账单’,既能提高脱贫攻坚透明度,还能对贫困户进行感恩教育,激发他们的内生动力。”熊孙魁说,根据贫困户劳动能力强弱和家庭收支状况,把贫困户划分为高质量脱贫户、稳定脱贫户、一般户、易返贫户,针对性地进行“造血式”帮扶和“输血式”帮扶,将有劳动能力的“扶起来”,劳动能力弱的“带起来”,无劳动能力的“保起来”。

2019年,广信区对全区24958户贫困户逐户调查评价,确定高质量脱贫户5235户,稳定脱贫户14727户,一般户2423户,易返贫户2573户,区乡村三级分别建立台账,实行动态管理,前两类主要享受普惠政策,而将大部分精力和资金用于易返贫户和一般户上。

产业衔接:十大“项目超市”推动持续增收

巩固脱贫成果,产业是重点。持续增收,才能稳定脱贫。

在广信区皂头镇周石村云谷田园项目的智能大棚菌菇种植基地,成片的大棚一望无际,棚内生机盎然,菌菇形态各异。

“大棚内的温度、湿度、二氧化碳浓度都可以调节,让菌菇拥有最舒适的生长环境。菌棒在大棚接种后送到恒温库,长出菌丝后便会送到产菌大棚完成蜕变。”云谷田园农业生态小镇项目总经理陈鹏介绍,基地年产菌菇达2500万斤,产值达1亿元。

“公司提供技术支持和成品回收,并保证农户15%的利润,所以我们种植菌菇的积极性很高。”正在大棚忙碌的徐华英是当地贫困户。去年,她所在的合作社租下云谷田园4个大棚,每个大棚产值达15万元。目前,云谷田园已与35个村级合作社合作,培养菌菇经纪人35名,带动贫困户300余人就业,人均年增收3万元。

探索建立稳定脱贫长效机制,就是要放大产业扶贫带动效益,把更多贫困户、边缘户紧紧吸附在产业链上,提高贫困人口自我发展能力。广信区扶贫办主任毛必标说,从2019年开始,广信区建立了产业扶贫十大“项目超市”,为贫困户“量身定制”产业扶贫模式。

航拍广信区清水乡境内的灵山梯田,层层叠叠的梯田种满了绿油油的水稻。新华网 杨益民 摄

在广信区清水乡前汪村村民杨炳柱的田间地头,一眼望去,层层叠叠的梯田种满了绿油油的水稻。“种植一亩田每年有300元补助,有产业直补政策干活都更带劲了。”53岁的杨炳柱笑着说。

“产业直补政策实施后,贫困户发展产业的积极性明显提高。”清水乡党委副书记方志民说,今年,清水乡早稻种植面积翻了一倍。

近年来,广信区大力推行产业直补政策,鼓励贫困户种植特色优势农作物和养殖畜禽,变“输血”为“造血”,确保脱贫户稳定脱贫。2019年,广信区发放产业直补资金2573万元。

保障衔接:“四种保险”筑牢脱贫“安全网”

贫困户脱贫之后,因灾或疾病重新返贫,是脱贫攻坚的难点。

去年5月,广信区清水乡墩底村村民刘倩拿到了保险公司的1.8万元赔付款。她的母亲十多年前离家出走,父亲2018年患癌症去世,留下她和弟弟相依为命,家庭再度陷入贫困。“幸亏政府给我们投保了这个保险,不然我和弟弟都不知道怎么办了。”刘倩说。

刘倩说的保险就是“返贫险”。广信区为所有建档立卡贫困户购买了一份返贫险。贫困户因自然灾害、大病、小孩就学等遇到困难,保险公司负责赔偿,最高赔付每人每年可达2万元。

“2018年我爱人突患脑溢血,医疗费花了22万元,一家人的生活一度跌入谷底。”广信区五府山镇坂心村村民吴细田说,因为政府购买了返贫险,去年拿到了2万元赔付款,解了燃眉之急。

一份“返贫险”,为贫困户脱贫增加了一道保障线。毛必标说:“脱贫摘帽后广信区探索建立精准防贫长效机制,防止返贫或新增贫困人口。”

除了为“两易人员”购买返贫保险和防贫保险,广信区还为所有生态护林员公益性岗位购买意外伤害保险,为贫困户小额贷款设立风险补偿金,为贫困群众稳定脱贫织了一道“安全网”。

广信区区长何党生说:“我们坚持产业与脱贫攻坚同步发展,以产业的可持续性、长远性,不断巩固提升脱贫成效。”

(作者:沈洋 杨益民)

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