山东:为乡村振兴提供坚强组织保障

2020年10月10日 09:09经济日报-中国经济网

“激励与约束并重,让干好干坏不一样”,山东淄博市建立奖罚分明的“抓乡促村”责任制;“首关不过、余关莫论”,泰安市考核评价乡镇领导班子和党委书记首先看抓村级组织建设成效;“党建不过关、书记被约谈”,东营市约谈基层党建工作考核末位的乡镇党委书记成为常态……

为落实好各级“抓乡促村”责任,山东全省各地积极探索。省级层面制定出台“五级书记”抓乡村振兴《实施细则》,把乡村振兴纳入市县综合考核和省直部门绩效考核,在全国率先出台战略规划及5个振兴工作方案,以“1+1+5+N”规划体系,搭建起推进乡村振兴的“四梁八柱”。围绕舞活乡镇党委这个“龙头”,山东省坚持压实责任与提升能力“两手抓”,常态化实施党委书记抓基层党建述职评议考核和创新突破项目,山东出台乡镇政府工作条例,制定扩权赋能减负实招硬招,明确激励干部担当作为各项措施,让乡镇有精力、有资源、有能力抓基层治理、抓乡村振兴。

肥城市孙伯镇党委书记肖海霞告诉记者,“以前总感觉,只有经济发展、项目建设重要,什么事都要让路,但现在感觉不抓党建、不抓农村不行了,并且一系列措施,让我们挺起了腰杆、放开了手脚,能够集中精力抓党建、抓治理、抓服务”。

创新组织设置方式 以联建促发展融合

“产业延到哪里、人员聚在哪里,党组织就覆盖到哪里”。山东在以行政村为主体设置党组织的基础上,在农村各类组织、产业链条等建立党组织1.83万个,有效扩大的党在农村的组织覆盖和工作覆盖。

强村带动、产业拉动、项目牵引、特色发展……党组织联建模式各有不同,但都打破了就村抓村的路径依赖,推动了资源整合、发展融合。截至目前,全省共建立联合党组织2011个,覆盖1.28万个行政村,形成横向到边、纵向到底的基层组织体系。

庆云县选择100个县直机关党支部和100个农村党支部结对共建、互促提升,按照基层党支部建设标准,打造一批优秀基层党组织。截止2019年底,全县农村五星级党支部达到72个。持续整顿软弱涣散基层党组织,对30个软弱涣散基层党组织进行了整顿提升。庆云县委书记王晓东深有体会地对记者说:“2019年庆云荣获全国信访‘三无’县荣誉称号,我们全县乡村振兴不断迈上新台阶,基层组织建设坚强有力是重要原因。”

完善选育管用链条 充分激发队伍活力

“要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。近年来,山东在加强带头人队伍建设上持续用力,不断健全完善选拔任用、教育培养、管理监督、激励保障等工作机制,加强村党组织书记任职全周期管理。

栽下梧桐树,筑巢待凤来。潍坊、泰安、济宁、德州等地竞相启动“人才回引”计划,1577名在外能人返乡创业、任职;枣庄、威海、日照等地面向社会公开招聘村党组织书记,济南招聘1536名年轻大学生回乡担任“乡村振兴工作专员”……围绕打造乡村振兴人才高地,全省各地举措不断、实招频出。

在多方动员和政策感召下,在北京经营连锁餐饮的李方勇,回到老家乐陵市恭敬李村,担任起村干部,凭借多年经商积累的经验和人脉,不到一年时间,就让村里大变样。记者到这里采访时,村民表示:“李书记回来后,不仅给我们改善了环境,还教我们做电商,做梦也没想到拿锄头的手也能摆弄键盘了”。乐陵市委书记樊廷雷表示:“我们将不断完善激励机制,吸引更多的人才回村创业。”

围绕强化日常管理,山东全省定期以县为单位分析研判农村班子,不合格不胜任不作为的村党组织书记第一时间调整。临沂市为破解村党组织书记“难选、难当、难管、难留”问题,探索推行专业化管理,通过提升标准选人、提升要求管人、提升待遇留人,构建起“权、责、利”相统一的选人用人机制。郯城县李村社区党支部书记李敬告诉记者,“我们支部书记工资比乡镇干部还高,现在满脑子想的都是工作,就怕干不好对不起组织、对不起群众”。

为全面提升村党组织书记履职能力,山东启动实施“乡村振兴育英计划”,省级每年集中组织2000名村党组织书记到省内外先进地区培训,带动市县将所有村党组织书记轮训一遍。

引领群众抱团发展 强化支部组织功能

资源条件有限、群众一盘散沙,乡村如何实现增收致富?烟台栖霞的衣家村给出了答案。党支部领办合作社,发动群众以劳动力入股、抱团发展,衣家人成了“一家人”,实现了集体经济“从一万到百万”、村民收入“翻一番”的蝶变。“党支部把党员组织起来是基础,把群众发动起来、组织起来才是关键”。这是栖霞市衣家村党支部书记衣元良的治村心得,道理朴素而深刻。

支部领办合作社,不仅推动了富民强村,也在“分田到户”之后,打通了党支部与群众之间新的利益联接,为增强村党组织政治功能和组织力探索了新路径。截至目前全省已发展党支部领办合作社2万多家,每个合作社平均增加村集体收入4.27万元,社员户均增收3900元。

激活党员先锋作用 优化乡村善治路径

围绕打造共建共治共享的乡村治理新格局,山东坚持自治、法治、德治“三治融合”,充分发挥农村党组织和党员在乡村治理中的引领作用,创新开展村党组织评星定级、党员量化积分管理等制度,指导各级创新路径、务实推动,让每个党组织、每名党员在引领乡村善治中当先锋、做表率。

武城县注重现代治理方式和传统治理资源相结合,打好乡村自治、法治、德治协同发力的“组合拳”。他们创新基层治理机制,形成了党支部领导、村民议事会协商决策、村民委员会执行、村民理事会协助、村民监事会监督、网格化管理、合作社促增收的村级治理体系。武城县委书记张磊说:“乡村振兴,治理有效是基础。我们一直在结合实际进行探索,努力打造群众认可和满意的基层治理环境。”

在潍坊,组织建在网格上,党员融入网格中,一网兜尽民生事,再现基层“鱼水情”;在淄博,“党性教育体检中心”,让党员在自我审视中知不足、明方向;在滨州,“淬火工程”,以精准化、小班化、特色化的培训,让党员在集中轮训中锤炼党性、扣问初心;在临沂,“支部领办志愿服务队”,树起党员形象,暖了群众心窝;在德州,“阳光村务报告会”,变“一贴了之”为“互动交流”,打通“隔心墙”,晒出“新气象”;……

关键时刻显本色,紧要关头看担当,在疫情防控、防汛救灾中,全省6.9万个农村基层党组织、247万名农村党员挺身而出,党旗始终在乡村一线高高飘扬。

推动干部常态下沉 汇聚乡村振兴合力

决战决胜脱贫攻坚、打造乡村振兴齐鲁样板,仅靠基层的力量是不够的,如何把乡村振兴的合力汇聚起来,山东推行的干部下沉常态化作出了很好的探索。

紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”。从2012年起,全省连续4轮选派5万多名第一书记,扎根基层抓党建促脱贫,把党的组织优势、干部优势、密切联系群众的优势转化为扶贫优势、发展优势,打造出助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的“山东品牌”。2019年起,启动实施“万名干部下基层”,635支乡村振兴服务队,为3310个村注入新活力;之后,又相继部署开展“进企业、进项目、进乡村、进社区”攻坚行动,选派“加强农村基层党组织工作队”,在探索深化中,走出一条以高质量服务推动高质量发展、以高质量发展锻造高素质干部队伍的新路子。

山东致力打造坚强的农村基层党组织,注重培养农村基层党组织书记,为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证,不断探索新路子,谱写出嘹亮的齐鲁壮歌。

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