中共中央政治局在今年2月21日下午就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,言必信,行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。

如何让脱贫攻坚工作可持续推进呢?习近平总书记给出了答案:要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要。我国多年的扶贫经验证明,产业扶贫是解决生存和发展的根本手段,是脱贫的必由之路。

产业扶贫是贫困地区持续发展的根基、是贫困户精准脱贫的依托。产业扶贫离不开主体支撑带动,特别是经济实力、社会影响力和联结带动能力都比较强的农业产业化龙头企业。因此,本推介会的主题定为“追梦之路——农业产业化龙头企业产业扶贫榜样推介”。

 

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    本次推介会由四个环节五个流程组成,每个环节通过“视频短片+典型推介+才艺表演+专家点评”的方式,总结、共享产业扶贫的新模式,推介这些企业在产业扶贫方面的好方法、好经验,为全国其他地方的扶贫工作提供借鉴。


现场嘉宾SPEAKERS


张照新, 中国人民大学经济学博士。 农业部农村经济研究中心研究员。 长期专注于农业产业化和龙头企业发展、农产品加工、农民合作社和农业补贴政策等方面的研究. 先后主持国家社科基金、农业部软科学课题和国际合作课题30余项。 

武建洲, 中国农业银行总行三农对公部/扶贫金融部高级专家,兼农业产业化处长, 长期从事农业产业化金融服务,对金融支持龙头企业的发展有较为深刻的理解和感悟。 

汪三贵,中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师 中国人民大学中国扶贫研究院院长 中国农村金融研究所副所长 国务院扶贫领导小组专家咨询委员会委员 中国发展研究基金会学术委员会委员 主持国家社科重大项目“我国特殊类型贫困地区扶开发战略研究”和“实施精准扶贫、精准脱贫机制与政策研究”。 

     山西大象农牧集团有限公司  以“养好一只鸡,发展一头猪”为目标,主要推广“211”发展模式,让一对夫妇经营一栋猪舍,年收入达到20万元以上,基本实现当年投资、当年回本。目前这一模式已在山西省遍地开花,带动全省865户生猪养殖户,户均商品猪规模635头,实现农户增收1.3亿余元。

     安徽联河集团  探索总结出了三大扶贫模式。一是绿色稻米产业扶贫,引导农民种植优质稻米,公司加价收购;二是小额扶贫信贷带资入股分红,与金融部门对接,与贫困户签订合作协议,一次性办好所有贷款手续。三是就业扶贫,聘请有劳动能力和就业愿望的贫困户到服务中心工作,确保每人每月收入达到2500元。

     湖北省采花茶业有限公司  公司采茶制茶的季节性用工,优先招用贫困户,每个贫困农户在生产季高峰期每月收入超过5000元。开发了“茶旅结合”的新路子,打造了集土家族茶乡风情和采花茶文化特色的旅游路线,带动全县500多个农户以办农家乐、售卖土特产等形式,成功实现就地就业创业。

     江苏富安茧丝绸股份有限公司  2004年以来,公司发展省内8万多亩蚕桑基地,带动了25万农民养蚕脱贫,每年都会对当地建档立卡的贫困户开展“保姆式”的帮扶服务,根据每户的不同特点,安排不同的技术指导,规划不同的脱贫方案,对他们的脱贫情况进行跟踪,防止再次返贫的情况发生。

     浏阳河集团股份有限公司  公司成立了专项基金,实行产品销售“两分钱工程”,每销售一件产品提取2分钱用于扶贫帮困,目前已筹集资金600多万元。此外,公司还为贫困户量身定制一个脱贫致富的计划,找准产业项目,从资金、技术等方面给予一对一帮扶。

     陕西阳晨牧业股份有限公司  公司制定了专门的十条措施,包括土地流转、园区务工、蔬菜大棚租赁、提供创业基础设施设备、免费提供技能培训等方面,为贫困农户提供全方位的服务。推出代种代养,以整村为单位,通过“企业+合作社+贫困户”的运营方式,有效解决贫困户资金短缺,技术匮乏,思想落后等问题。

     正邦集团有限公司  针对深度贫困农户缺乏易操作见效快的项目、资金、技术,怕风险的情况,公司在贫困县建立生猪繁殖场和饲料加工厂,吸引贫困农户加入养殖体系,公司免费提供猪苗、饲料、药物和技术指导,同时实行贷款担保和肥猪回收价格担保,确保合作贫困户每头猪纯收入能达到150-200元。

     重庆周君记火锅食品有限公司  在公司对口扶贫的石柱土家族贫困县,帮助贫困农户引入辣椒种植,从无到有,为当地培育出一个独具特色的支柱产业,形成了“业主建基地”机制,通过“公司+农业合作社+农户”的模式,实行最低保护价收购,中间通过合作社进行协调,保证了农户收益。

     呼伦贝尔(肉业)集团股份有限公司  由各乡镇政府把扶贫资金集中购买和养殖肉牛,公司提供牛舍和养殖设备并进行集中育肥饲养,每年按照政府投入扶贫资金的8%来向当地贫困户支付收益。农户还可以在扶贫牛舍中入股,参股养殖户负责日常生产经验的管理,年终盈利部分养殖户可以获得总利润20%的回报。

     新希望  在生猪养殖方面创造出了精准扶贫的新模式,精准地把一个乃至几个村的贫困户纳入了现代化生猪养殖的合作平台,使贫困户享有持续股权收益,确保不再返贫、持续增收。让贫困户与合作平台建立起了共投、共管、共享的机制,为村集体经济带来了持续受益,实现了精准扶贫脱贫的多赢局面。

     安徽宿州科技食品公司  开展“雨露计划”,为带动的贫困农户提供免费培训,以及优质树苗,技术资料,发放生物农药,让他们能种好果,卖好价。如果前期资金方面有困难,公司还会引导他们申请创业担保贷款,不让一户贫困户掉队。

     北京德青源农业科技有限公司  开展“金鸡产业扶贫”,放大政府扶贫资金,按照1:1:1筹措项目资金,建设金鸡产业园,实行标准化的建设和运营,并且组织贫困群众参与就业培训。贫困群众6个月就可以拿到收益,经营风险由运营公司承担,贫困群众可以通过金鸡项目获得15年的长期稳定收益。

 

产业扶贫POVERTYALLEVIATION


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,脱贫攻坚取得了历史性成就。4年多来,总书记花精力最多的是扶贫工作,去的最多的是贫困地区,牵挂最多的贫困群众。上个月23号,总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,集中研究破解深度贫困之策,强调各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。总书记提出了8条要求,包括合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、集中优势兵力打攻坚战、区域发展必须围绕精准扶贫发力、加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度、加强检查督查等。产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策。习近平总书记始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策,作出了一系列重要论述,为深度贫困地区脱贫攻坚指明了方向、提供了遵循。总书记关于产业扶贫的重要论述,主要包括七个方面>>>


习近平总书记关于产业扶贫的重要论述


产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路
总书记指出,“一个地方必须有产业,有劳动力,内外结合才能发展”“要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要。”2016年7月在宁夏固原考察时强调,“发展产业是实现脱贫的根本之策,把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。”我们各级干部要在脱贫攻坚中把产业扶贫放在更加重要的位置,切实通过产业发展提高贫困地区自我发展能力,保证脱贫效果可持续性。


产业扶贫要因户因人施策
2012年12月,总书记在河北阜平考察时指出,“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性,要一家一户摸情况,张家长、李家短都要做到心中有数。”今年2月21日,在中央政治局第39次集体学习时强调,“要坚持精准扶贫、精准脱贫。要提高扶贫措施有效性,核心是因地制宜、因人因户因村施策。”我们必须把精准理念落细落小落实,绝不能简单地以增加多少产值、带来多少税收作为产业发展的衡量标准,而是要让产业发展效益真正落到贫困户身上,让他们有持续稳定的收入来源。


产业扶贫要找准路子突出特色
2013年11月,总书记在山东考察工作时指出,“欠发达地区抓发展,更要立足资源禀赋和产业基础,做好特色文章,实现差异竞争、错位发展”。2016年4月,在安徽金寨考察时提出,“产业要适应发展需要,因地制宜、创新完善。”我们要按照农业供给侧结构性改革要求,立足贫困地区资源禀赋和市场需求,培育差异化比较优势,生产适销对路的农产品,避免同质竞争。


产业扶贫要发挥新型经营主体引领作用
2016年7月,总书记在宁夏考察时强调,“当地企业在加快自身发展的同时,也要在产业扶贫过程中发挥好推动作用”。今年2月21日,在中央政治局第39次集体学习时指出,“突出产业扶贫,提高组织化程度,培育带动贫困人口脱贫的经济主体。”各地要把着力点放在打造有带动脱贫能力新型经营主体上,发挥龙头带动作用,把能否带动贫困户精准受益、长期受益作为扶持新型经营主体的必备条件。


产业扶贫要坚持绿色发展
总书记多次强调,“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。各地必须牢记总书记郑重提醒,牢固树立绿色发展理念,既要打好生态绿色牌,让绿水青山充分发挥经济社会效益;又要尊重自然、尊重规律,坚决不选破坏资源和环境的产业,坚决不走先污染后治理的老路。


产业扶贫要力戒形式主义
2016年7月,总书记在宁夏银川东西部扶贫协作座谈会上指出,“要坚持时间服从质量,科学确定脱贫时间,不能搞层层加码。”今年2月21日,总书记在中央政治局第39次集体学习时强调,“要防止形式主义,扶真贫、真扶贫,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实。”我们要进一步转变作风,求真务实,真抓实干,坚决克服形式主义问题,让产业扶贫成效经得起实践、历史和人民的考验。

 

各地经验EXPERIENCE

 

     产业扶贫,市县是关键  郡县治、天下安。县一级处在承上启下的关键环节。习近平总书记指出:“中央决策是发动机,全国2800多个县市区就是底盘,有了底盘的支承和接力,汽车才能正常行驶。”脱贫攻坚实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,县级党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人。这既是一种荣誉,体现了中央和各级党委政府对大家的信任;这更是一种责任,要求大家做脱贫攻坚的领路人。对贫困县来说,脱贫攻坚是最大的发展机遇,如果产业扶贫搞好了,就很有可能实现弯道超车,让老百姓生活越来越有奔头。各级干部特别是市县干部一定要有这种境界和追求。

     产业扶贫,做优是根本  在市场经济条件下组织实施产业扶贫、精准脱贫,要求我们必须用比较优势理论指导工作。扶贫产业抓得好的地方,都有一个共同特点,就是紧扣“市场”做文章,统筹国内和国外市场,着眼近期和中长期市场,尊重自然规律,立足资源禀赋,找准比较优势,因地制宜地选择具有比较优势的特色产业,努力做到“人无我有,人有我优,人优我精,人精我强”,尤其是这几年互联网等线上线下、交通等基础设施明显改善,为特色产业发展带来了新的历史机遇。要紧紧依托资源优势,放大生态经济优势,大力发展特色产业,真正把比较优势转化成经济优势和后发优势。明天大家要到叶城县现场观摩,叶城县立足资源优势,咬定核桃产业不放松,一任接着一任干,初步形成了区域化布局、规模化发展、标准化生产、集约化经营、产业化开发、品牌化营销的格局,核桃成为当地政府的“绿色银行”和农民脱贫增收的“金果果”,为西部地区尤其是南疆产业扶贫、精准脱贫积累了经验。

     产业扶贫,创新是动力  产业经济是竞争经济,只有通过创新才能为产业发展注入源源不断的动力。要注重思想理念创新,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,对不适应不适合的行为坚决纠正、彻底摒弃。要注重体制机制创新,宁夏盐池县在滩羊产业发展中探索建立了“企业+基地+农户”、“合作社+协会+农户”等产业扶贫模式,构建“养加销”产业链利益共享、风险共担的联结机制。要注重技术人才创新,赣州脐橙之所以能够发展起来,与始终坚持科技兴果理念密不可分,一方面与一流高等院校、科研院所合作,另一方面建立了市、县、乡、村四级果业技术推广服务体系,已经构建起较为完善的赣南脐橙现代产业技术服务体系。要注重经营方式创新,陕西洛川县牢牢抓住“互联网+”现代农业发展契机,大力推进农产品电子商务发展,引导个体电商与企业联合销售,统一产品规格和经营行为,切实解决了贫困户产品卖难问题。这些创新有力突破了贫困地区产业发展的瓶颈,为产业扶贫注入了新动能。

     产业扶贫,政策集约是水平  政策集约水平强弱决定着产业发展水平,最终决定着脱贫攻坚效果。刚才介绍的范例都说明,做好产业扶贫工作,不仅要有强有力的政策支撑,更要综合施策、发挥政策叠加效应。这两年,中央及有关部门出台了一系列力度空前的产业扶贫政策。去年4月,中央出台了贫困县资金统筹整合使用的意见,给予贫困县在资金使用方面更大的自主权,2016年有792个贫困县开展了试点,整合资金约3200亿元,平均每县约4亿元。但从调研和督查情况看,一些地方资金整合政策并没有真正落地,不少干部存在怕选不准项目、怕有风险、怕担责任的“三怕”畏难情绪。要进一步解读、宣传、落实政策,在产业扶贫规划统领下,统筹用活用好这些政策,有效聚集到扶贫产业发展中,最大限度地发挥政策红利,让贫困户真正从产业发展中精准受益。

     产业扶贫,政策集约是水平  政策集约水平强弱决定着产业发展水平,最终决定着脱贫攻坚效果。刚才介绍的范例都说明,做好产业扶贫工作,不仅要有强有力的政策支撑,更要综合施策、发挥政策叠加效应。这两年,中央及有关部门出台了一系列力度空前的产业扶贫政策。去年4月,中央出台了贫困县资金统筹整合使用的意见,给予贫困县在资金使用方面更大的自主权,2016年有792个贫困县开展了试点,整合资金约3200亿元,平均每县约4亿元。但从调研和督查情况看,一些地方资金整合政策并没有真正落地,不少干部存在怕选不准项目、怕有风险、怕担责任的“三怕”畏难情绪。要进一步解读、宣传、落实政策,在产业扶贫规划统领下,统筹用活用好这些政策,有效聚集到扶贫产业发展中,最大限度地发挥政策红利,让贫困户真正从产业发展中精准受益。

 

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