党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展指明方向。《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（下称《公报》）显示，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”再次被强调，凸显了党中央对农业农村工作一以贯之的高度重视，这份战略定力背后，是对中国式现代化全局的深远考量。

“三农”历史方位与战略全局

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程上的关键五年。这一时期具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

从纵向看，“十五五”是向2035年“基本实现社会主义现代化”远景目标冲刺的关键奠基期。党的二十大明确，第二个百年奋斗目标分“两步走”，第一步到2035年要“基本实现社会主义现代化”。对标“三农”，就是“基本实现农业农村现代化”。从现在起到2035年，只有10年时间，前5年发展好了才能争取更大主动。这一紧迫感也就体现在全会《公报》对“加快农业农村现代化”的强调上。按照2035年远景目标，我们要用10年时间基本实现农业现代化，农村基本具备现代生活条件。而“十五五”这五年，将是为这一目标夯实基础、全面发力的关键时期。

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从横向看，农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分。10月24日上午，在中共中央举行的四中全会新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀强调，“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板”。这一论断深刻揭示了“三农”工作与全局的关系，“全局”和“成色”的表述，分量很重。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，没有农民的富裕，就没有全体人民的共同富裕。当前，农业农村现代化仍是国家整体现代化中相对薄弱的环节。城乡发展不平衡问题依然存在，农村在基础设施、公共服务、人居环境等方面与城市相比仍有较大差距。补齐农业农村现代化这一短板，不仅关系农村自身发展，更关系扩大内需、构建新发展格局的大局。

“三农”战略任务与实施路径

全会明确了“十五五”时期“三农”工作的战略任务和实施路径。

城乡融合发展是根本路径。强调“促进城乡融合发展”，“三农”工作不能就“三农”抓“三农”，而要工农互促、城乡互补抓“三农”，促进城乡协调发展、融合发展。当前，我国城镇化率已达67%，城乡居民收入比由2013年的2.81:1下降到2024年的2.34:1。未来五年，将进一步完善城乡要素双向流动机制，推动城乡共同繁荣。

农业新质生产力是全新动力。全会提出“不断催生新质生产力”，这一概念在“三农”领域则对标发展“农业新质生产力”，包含高科技、高效能、高质量特征，为乡村全面振兴提供强大动能。未来五年，农业新质生产力将驱动产业振兴、赋能人才振兴、活化文化振兴、引领生态振兴、支撑组织振兴。

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多元化投入格局是重要保障。提出“健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局”，这意味着将进一步加大“三农”投入力度，优化投入结构，提高投入效果。财政是“稳定器”和“引导者”，聚焦普惠性、基础性领域，如粮食生产、民生兜底；金融是“造血机”和“催化剂”，解决融资难题，向“三农”倾斜信贷、保险等资源；社会参与是“活力源”和“合作方”，引入社会资本，增加市场活力。财政、金融、社会形成各有侧重、协同发力的“三农”核心资金保障机制。

农业：产能提升与质量效益并重

《公报》和韩文秀在新闻发布会上的解读显示，全会对“十五五”时期农业发展的部署集中在提升综合生产能力和质量效益上。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。中国的农业，从抓产量，到抓产能，再到“产能提升与质量效益并重”，映照了农业现代化的进程。

粮食安全是头等大事。我国粮食生产表现出强大韧性和潜力，但未来面临的需求增长、资源约束等挑战严峻。农业农村部在10月24日召开的传达学习四中全会精神党组扩大会上提出，“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，构建多元化食物供给体系”。“十四五”时期粮食产量突破1.4万亿斤，但抓好粮食生产依然是“三农”工作的头等大事，须毫不放松进一步抓紧抓牢。

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科技农业被摆在突出位置。与科技在“十五五”规划中的重要地位相适应，在“三农”领域，同样强调“加快推进高水平农业科技自立自强”。当前，我国农业科技进步贡献率超过63%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，农作物耕种收综合机械化率超过75%。但与发展需求相比，农业科技仍有较大提升空间，尤其是在生物育种、智能装备、绿色投入品等领域。

农业绿色发展是重要方向。韩文秀在发布会上强调发展“绿色农业”，农业农村部提出“加快农业发展全面绿色转型”，这是对“绿水青山就是金山银山”理念的贯彻落实。2024年，我国农用化肥比2020年少用5%，农膜回收处置率达85%，秸秆综合利用率超过88%，畜禽粪污综合利用率达79.4%，长江十年禁渔取得重要阶段性进展，农产品质量合格率97.5%以上。未来五年，农业发展将更加注重生产生态协调，推动农业可持续发展。

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品牌农业建设是提升农业质量效益的关键。将品牌农业与科技农业、绿色农业、质量农业并列，旨在提升农产品附加值和市场竞争力。品牌是农业竞争力的核心标志，也是农业农村现代化的重要支撑。目前，绿色、有机、名特优新和地标农产品总数超过8.6万个，农业品牌化有利于推动农业生产标准化、经营产业化、营销市场化，是实现农业提质增效、促进农民增收的重要途径。

农村：从“宜居宜业”到“优质生活空间”

全会对农村建设的部署聚焦于“推进宜居宜业和美乡村建设”，韩文秀在解读时谈到“创造乡村优质生活空间”的新提法。这一表述不仅关注物质条件的改善，更注重生活质量的全面提升。

学用“千万工程”经验要一以贯之。农业农村部党组书记、部长韩俊在传达学习四中全会精神党组扩大会上强调，要“深入学习运用‘千万工程’经验”。“千万工程”从改善农村人居环境入手，由点及面、迭代升级，探索出了一条乡村全面振兴的有效路径。“千万工程”经验是乡村全面振兴的方法论创新，是搞好“三农”工作的重要法宝。

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农村人居环境整治是重点。明确要“以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题”。目前，农村卫生厕所普及率已达76%左右，农村生活污水治理率提升至45%以上。未来五年，需从“达标”转向“优质”，推动农村人居环境从“将就”到“讲究”的转变。这也体现了以人民为中心的发展思想，是乡村振兴的内在要求。

基础设施和公共服务是短板的集中领域。要求“逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”。当前，城乡差距最明显地体现在教育、医疗、养老等公共服务方面。这一目标体现了社会公平正义的理论追求，是共同富裕的重要基础。

增加农民福祉：

政策效能与防止返贫并重

《公报》显示，全会提出“提高强农惠农富农政策效能”，重点体现在政策效能提升和脱贫攻坚成果巩固拓展上。

脱贫攻坚成果巩固是底线任务。强调“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。过渡期后的政策方向备受关注，韩文秀在发布会上表示，过渡期后要坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持等方面政策、机制总体稳定，这一政策设计体现了稳中求进的工作总基调，是确保不发生规模性返贫的有效保障。

全会提出“要统筹建立健全常态化防止返贫致贫机制”。韩文秀特别强调要“提高监测帮扶的时效性精准性”，对一些遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的农户，要早发现、早干预、早帮扶。这一机制也是过渡期后巩固拓展脱贫攻坚成果的重要制度保障。

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农民增收是长久之计。要求“持续增加农民收入”。除了传统农业生产收入外，未来五年将通过发展乡村产业、促进就业创业等多渠道促进农民增收。目前，全国返乡入乡创业人员已达1300多万人，较2021年增加约1.16倍，成为带动农民增收的新动能。农民增收不仅是经济问题，更是社会稳定与共同富裕的实现路径。

提高强农惠农富农政策效能在“十五五”被列为重点任务，强调不仅要有政策投入，更要注重政策效果的实现。这也意味着将对涉农资金投入效果进行评估，以便更加精准有效，把钱花在刀刃上，真正惠及农业、农村、农民。

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四中全会胜利闭幕，基层的回应已然响起。“我们农民是国家政策的直接受益者，全会谋划的是国家长远发展，这就像为我们的好日子打下了更牢固的地基，让我们对未来充满信心。”看到四中全会胜利召开的消息，全国劳动模范、河南省滑县焕永种植农民专业合作社理事长杜焕永道出了广大农民的心声。西藏自治区林芝市巴宜区林芝镇立定村，村民靠“绿水青山”过上了小康生活，75户村民家家有“别墅”，2024年人均可支配收入3.04万元。村委会主任次仁罗布表示：“将继续优化村集体产业结构，保护好生态环境，端稳‘生态碗’、吃好‘生态饭’。”

金秋是收获的季节，也是展望未来的季节。党的二十届四中全会绘就的蓝图，将在神州大地的辛勤耕耘中，变为“农业更强、农村更美、农民更富”的壮丽现实。

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