数字经济时代，数据这一新型生产要素，被人形象地称为“新的石油”。高质量的数据在研发中心流淌，让企业的研发效率大幅提升；在医疗机构汇聚，保护患者隐私的同时进行诊疗创新；嵌入城市治理网络，让智慧交通“如鱼得水”、城市运转更加顺畅……

近日，由国家数据局、中央网信办、上海市人民政府等20家单位联合主办的2025年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式在上海举行，为期两天的2025全球数商大会同期启幕。14个赛道、近900个总决赛项目、183支获奖队伍，让大赛成为观察中国数据要素市场发展的重要窗口。如何推动数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”，如何汇数据之能、聚创新之力、释乘数之效，生动的实践图景正一一浮现。

从产业创新到城市治理，大赛见证“数字蝶变”

“十五五”规划建议明确提出，“深入推进数字中国建设”“促进实体经济和数字经济深度融合”。从2025年“数据要素×”大赛的参赛项目看，数据的开发利用，正在不断催生新产业、新业态、新模式，让高质量发展的动能持续增强。

颁奖仪式上，来自工业制造一等奖获奖团队的潍柴动力股份有限公司流程与IT部副部长唐波，讲述了数据如何驱动制造业全链协同与跃迁。

作为高端装备的“动力心脏”，“发动机热效率”曾是制约我国发展的“卡脖子”技术。从2020年起，潍柴连续4次打破内燃机热效率世界纪录，并在2024年发布全球首款本体热效率达53.09%的发动机。

“一系列重大突破背后，数据是关键支撑。”唐波说，潍柴联合2000多家供应链企业，搭建覆盖极限工况全域的高质量数据采集网，采集数据2亿多条，经过4年的沉淀和积累，逐步形成了120TB的高质量数据集，为发动机大模型的研发提供了优质“燃料”。也就是说，有了数据支撑，创新底气更足、更有谱了。

数据既能让中国制造焕发新生，也能让民生服务“如鱼得水”。

医疗健康领域数据量巨大、隐私保护要求高。聚焦医疗数据“难采、难用、难流通”的突出问题，上海申康医院发展中心构建全国首个医疗大数据训练设施，通过线上数据沙箱、线下安全空间以及区块链存证技术，保证数据的安全性与可控性，支撑医学人工智能研发、验证与临床转化应用。

“依托医联平台，我们汇聚了37家三甲医院、16万份真实诊疗数据，通过多轮筛选、清洗、脱敏与整合，围绕24类高发疾病，构建起46万例训练数据集与4.4万例技术标准和测试数据集，规模达到国际领先水平。”上海申康医院发展中心党委书记赵丹丹说。

训练设施落地后，医院、企业和监管在明确边界下协同创新，多项AI应用成为三类医疗器械走进临床。以往，医生需花费数小时翻阅病历、分析影像，如今借助AI辅助系统，关键病灶标记、病情风险评估等工作大大提速，医生有更多的时间与患者沟通病情、制定个性化治疗方案。

包括潍柴、申康在内，历时7个月的2025年“数据要素×”大赛，共吸引了超11.7万名选手参赛，参赛项目超过2.3万个，较去年增长20%。“这其中，有50%的项目应用数据来降本增效，有22%的项目以数据驱动产业链供应链协同，带动地方经济发展。有32%和19%的项目实现带动就业和绿色低碳发展等社会效应。”国家数据局党组书记、局长刘烈宏说。

释放数据价值既要政策引领，也要市场激励

数据要素发挥乘数效应的基础，在于市场化配置改革。近年来，我国各地持续完善数据基础制度、布局数据基础设施、强化场景引领、促进数据流通交易、壮大数据产业。通过这些政策“组合拳”，让数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”。

用无人机喷洒农药、投递包裹，电动载人航空器加快研发……近年来，全国各地纷纷布局低空经济新赛道，产业发展全面提速。低空经济要想“高飞”，安全是前提，数据是关键。

深圳市气象局、深圳市城市交通规划设计研究中心、广东省气象服务中心、深圳数据交易所等联合组建的“产学研用”参赛团队，凭借“多源融合气象数据赋能低空产业高质量发展”项目，在2025年“数据要素×”大赛全国总决赛气象服务赛道中获得一等奖。

“保障低空安全飞行，气象数据是核心要素之一。”深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司副总经理黎曦表示，在政策支持下，深圳构建低空气象监测网、数字网和赋能网，在深圳数据交易平台上开展数据交易，实现低空气象数据高质、安全、合规地赋能低空产业。“下一步，我们将把气象赋能产业的方式在更大范围推广，目前正联合13个委办局和国企，探索构建深圳公共数据赋能运营中心。”

在政策支持下，公共数据这座“金矿”正在被加快开发。国家数据局的统计显示，参赛项目中，融合利用了公共数据的项目占比为53%，其中有超过43%的项目通过授权运营这种新模式获取。很多企业主动参与数据价值挖掘，加速形成数据资源化、数据资产化的价值闭环。

释放数据要素价值，既要政策引领，也要市场激励，尤其是直面产业链供应链的堵点痛点，为用户解决真问题。

上海黑湖网络科技有限公司研发的“数链融合驱动中国产能柔性新机会”项目就是如此。“我们发现，在国内工厂端，接大客户订单之余常有闲置产能；市场需求端，潮玩原创作者、文创从业者等新兴群体有定制化小单需求，却往往难以找到适配工厂。”黑湖科技高级副总裁胡婧说，瞄准这一痛点，企业构建了基于AI云原生的数据中台，通过数字化手段掌握工厂产能、库存、订单进展，聚合小单形成集合订单向工厂下单，释放闲置产能、实现供需匹配。

胡婧介绍，未来该项目还计划拓展跨境供应链协同，同时向汽车零部件、机械设备等领域延伸，适配智能汽车发展中的个性化内饰、异型零部件等定制化需求。

“我们看到，很多参赛项目团队并未停留在技术的概念上，而是更加聚焦数据要素如何解决实体经济中的真实痛点，特别是在降本增效、优化决策、创新商业模式等方面展现出巨大潜力。”大赛评审、码点资本创始合伙人李书朋说。

“让数据像水一样流动”的“上海经验”

启动国家级高质量数据集先行先试项目10个、国家级可信数据空间试点7个，集聚数据类相关企业4.2万家，建设上海数据创新实验室24个……正在建设“国际数字之都”的上海，为全国深化数据要素市场建设持续贡献上海智慧与经验。

“上海鼓励将数据资源转化为可流通的数据产品，让各方都能从价值创造中公平获益。”李书朋说。大会期间，上海还发布首批数商企业优秀产品30个，数商培育库已有入库企业逾500家。

一系列探路和突破，离不开技术基座的重构。上海数据集团首席数据官沈可表示，为了“让数据像水一样流动”，上海加快建设数据流通基础设施，努力夯实城市“数据底座”。

沈可介绍，过去三年，以区块链、隐私计算为基础，上海构建了涵盖数据汇聚、加工治理、可信流动、场景应用、安全保障五位一体的可信数据基础设施集群。随着“信任”融入数据治理基础层，“供数难、用数难”困境正逐步破解。“比如，通过构建分布式电子病历，医院数据就能通过加密传输和链上存证，实现‘只能看、不下载、不出域’的安全使用模式。”

上海各个城区也在积极探索，推动数据要素高效流通使用。11月29日，静安区数据跨境服务中心揭牌，将紧扣商贸零售、金融、专业服务、生物医药等静安重点产业发展需求，分领域、分场景做好数据跨境流动服务，为区域企业数据跨境合规发展提供系统性支撑。

创新还在继续。2025全球数商大会上，上海市数据局、市场监管局与新加坡资讯通信媒体发展局等，联合发布基于沪新跨境数字信任服务的全程网办登记注册服务。以基于区块链的数据互认取代繁琐的书面材料提交，来沪投资设立企业的新加坡企业将享受“全程网办”。

上海区块链创新基金也同步揭牌，基金远期规模30亿元，首期5亿元已完成全部募集，将坚持投小、投早，聚焦区块链、数据要素领域的核心技术及应用创新等领域进行投资。

大赛落幕，“2025上海数字城市活动月”启动。让创新越来越高效、城市越来越安全，上海这座超大城市的数字化转型实践，将为“数字中国”建设写下更多鲜活注脚。（记者 何欣荣 郭敬丹 李一帆）