第三次全国国土调查（以下称“三调”）结果显示，全国耕地面积是19.18亿亩，完全超过了18亿亩耕地红线。一些人就问，全国耕地面积离红线还差一亿多亩，是不是可以实现用地自由了？答案是：按照我国人多地少的国情和现代化建设的进程，这些耕地远远不能实现用地自由，还是必须坚持最严格的节约用地制度。

党中央、国务院始终高度重视耕地保护。2017年国务院印发公布的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，按照保障国家粮食安全的总体要求，统筹平衡支撑经济社会发展、脱贫攻坚、农业结构调整和生态建设等目标，确定了2020年和2030年的耕地保有量目标，分别是18.65亿亩和18.25亿亩。“三调”显示的2019年末全国耕地19.18亿亩，只是实现了国家规划确定的耕地保有量目标。

那18亿亩的耕地红线是否守得住？从“三调”数据看，“二调”以来的10年，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、园地流向耕地的情况。耕地流向园地等农用地中，有的破坏了耕作层，有的没有破坏，全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地，还有1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地。如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。因此，只要统筹安排，严格管控，完全可以守住18亿亩耕地红线。

守牢耕地红线，必须坚持最严格的耕地保护制度。要按照应保尽保原则，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田，确保完成国家规划确定的耕地保护目标。同时，要压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任，实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。要对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。

当然，也要坚持最严格的节约用地制度，推动集约高效用地。全国村庄现在用地规模达3.29亿亩，总量较大，布局不尽合理。要合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹。同时，要科学编制村庄规划，推动全域土地综合整治，盘活农村存量土地。

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