《三农智库》6月第2周周报

三农智库 2022-10-10 18:08

专家点评
01


民政部 财政部印发通知对保障困难群众基本生活作出部署安排
6月2日民政部、财政部联合印发《关于切实保障好困难群众基本生活的通知》(以下简称《通知》),部署各地全面落实党中央、国务院关于扎实稳住经济、完善社会民生兜底保障措施有关要求,切实保障好城乡困难群众基本生活。《通知》强调各地要扎实做好低保等基本生活救助工作,要求加大未参保失业人员等困难群众临时救助力度,提出各地要加强摸底排查、主动发现,及时发现救助需求,跟进实施救助帮扶。强调各地要进一步提高政治站位,增强底线意识,聚焦困难群众急难愁盼问题,切实兜住兜准兜好困难群众基本生活保障底线。

{
左停
}

        疫情下保障困难群众基本生活,需提高救助可及性与时效性

在保障生活困难家庭基本生活方面,通知要求为低保等对象和受疫情影响严重的临时生活困难群众发放一次性补贴。通知要求做好主动发现、早发现,提高救助可及性、时效性。

《通知》特别强调运用好临时救助的相对快速灵活的特点,对临时救助对象就有很大的拓展,包括了:就业困难对象如受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源,生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员,也包括未就业大学生等青年群体;困难群体中的新冠肺炎患者、因家庭成员被隔离收治等原因导致基本生活出现暂时困难的家庭;其他社会救助和保障制度暂时无法覆盖的困难家庭或个人。

《通知》对临时遇困外来人员申请临时救助的情况做了明确的规定。对在非户籍地因疫情影响基本生活陷入困境的群众,由急难发生地直接实施临时救助。针对困难群众实际需要实施分类化、差异化救助,统筹运用发放实物、现金和提供服务等方式,帮助遇困群众做好个人防护,妥善解决外来滞留人员用餐、住宿等问题。

中国农业大学  人文与发展学院教授


2022.6.6  人民日报:医疗保障制度体系更加完善
党的十八大以来,医疗保障事业发展进入新阶段,全民医保改革向纵深推进,我国已建立起覆盖全民的基本医疗保障制度,建立了大病保险等补充医疗保险制度,全面实施重特大疾病医疗救助,发展多种形式商业健康保险,构建起多层次、宽领域、全民覆盖的医疗保障体系,人人享有基本医疗保障的目标初步实现,为人民群众病有所医奠定了制度基础。
{
林万龙
}

             农村基本医保制度在四个方面取得较大进展

基本医保制度是兜牢民生底线的一个非常重要的制度。十八大以来,我们国家的基本医保制度更加完善,特别是在农村基本医保制度方面取得了非常大的进展。

第一个就是覆盖面。我们现在农村基本医保在城乡居民中的覆盖面已经到了95%以上,这应该是全球规模最大的一个基本医疗保障。绝大部分的农村居民,现在已经能够享受到基本医疗保险制度的政策覆盖。

第二个就是在力度上有了显著的提升。在2012年的时候,我们农村的基本医保的参保人口人均报销支出可能就300块钱左右,到2020年增加到了800块钱左右,增长了好几倍。

第三个非常重要的进展就是城乡医保制度的一体化。我们国家主要是从2015年开始推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险这两个制度的并轨。2019年,这两个制度已经合并成为城乡居民基本医疗保险。这个是医保制度,乃至基本公共服务城乡一体化一个非常重要的进展。

最后一个,我觉得还是要强调一下,农村的基本医保制度在助力脱贫攻坚方面发挥了重要的、关键性的作用。在2015年底,我们国家的建档立卡贫困人口当中,致贫原因里面,44%的建档立卡贫困户的致贫原因是因病致贫。那么通过建立多重的基本医保制度包括医疗救助制度,我们在脱贫攻坚期,大概有1000万个建档立卡贫困户通过医保实现了脱贫。所以基本医保制度为我们国家脱贫攻坚的伟大胜利也发挥了非常重要的作用。

中国农业大学副校长
中储粮全面启动小麦轮换收购
6月7日,记者从中储粮集团公司获悉,在夏粮收获如火如荼之际,中储粮积极发挥储备轮换收购对市场化收购的带动作用,已陆续在湖北、江苏、河南、山东、安徽等省启动小麦轮换收购,截至目前累计收购11万吨,收购均价3000-3100元/吨,收购均价高于最低收购价水平,有力促进了广大农民在丰产之年实现增收。
{
郑适
}

             切实保障农民利益才能保障国家粮食安全

储粮全面启动小麦轮换收购工作是非常有意义,也是非常重要的,今年国际整体的大环境是比较严峻的,由于战争,俄乌这两个小麦出口大国都有各种的限制,导致国际的油价粮价大幅上涨,所以做好粮食收储工作,保证我们中国粮食安全就变得更加重要。同时,疫情也在持续,这些都要求我们更好地、花更大力气来做好粮食安全工作。适当提高粮食收储价格也是非常重要的,因为国际油价、粮价都在上涨,所以我们必须要保护农民利益,让农民有动力来生产粮食,避免撂荒,这都是非常重要的。否则,如果将来农民在粮价油价上进行比较,可能会影响农民种粮的积极性,导致粮食安全没有保障。另一方面,粮食本身是一个特殊的商品,它跟一般商品不一样,我们国家必须要进行主要的保障工作,中储粮作为国有粮食企业,也是最重要的一个粮食收储企业,它也有义务,把工作做好,同时,也应该尽量做到协调各方、获得贷款,使农民利益切实得到保障,从而保障国家粮食安全。


中国人民大学农业与农村发展学院

副院长、教授


热点聚焦
02



国家政策
Q1

2022.6.1  财政部:关于做好2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位,聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区,重点围绕蔬菜、水果等鲜活农产品,兼顾地方优势特色品种,合理集中建设产地冷藏保鲜设施,提升技术装备水平,完善服务保障机制,强化运营管理能力,推动冷链物流服务网络向农村延伸,畅通鲜活农产品末端冷链微循环,为服务乡村产业、提高农民收入、增强市场稳定性、保障农产品有效供给提供有力支撑。

Q2

2022.6.2  农业农村部办公厅国家发展改革委办公厅:关于印发《2022年主粮作物机收损失监测调查方案》的通知

为贯彻党中央、国务院有关决策部署,深入实施《中华人民共和国反食品浪费法》,推动落实《粮食节约行动方案》部署工作任务,最大限度降低粮食作物生产损失,进一步加强水稻、玉米、小麦机收损失监测调查,农业农村部和国家发展改革委联合制定了《2022年主粮作物机收损失监测调查方案》,现予印发。

县域内水稻、玉米、小麦单季种植面积在50万亩以上的县,应随机收进度开展水稻、玉米、小麦机收损失监测调查,鼓励其他农业县开展监测调查工作。监测调查点要求在县域内随机选取机收地块,需覆盖所有产粮乡镇。每个监测调查小组由2—3人组成,按照《主粮作物机收损失监测调查测定方法》(附件1)要求进行测量,填写《机收损失监测调查记录表》(附件2),监测调查小组每位成员在记录表签字确认。记录表等原始资料应妥善保存备查。

Q3

2022.6.10  财政部农业农村部:发布2022年重点强农惠农政策

2022年,贯彻落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央1号文件精神,围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,按照“保供固安全、振兴畅循环”的工作定位,国家继续加大支农投入,强化项目统筹整合,推进重大政策、重大工程、重大项目顺利实施。为便于广大农民和社会各界了解国家强农惠农政策,发挥政策引导作用,现将2022年重点强农惠农政策发布。

一、粮食生产支持 

     1.实际种粮农民一次性补贴。 

     2.农机购置与应用补贴。 

     3.重点作物绿色高质高效行动。 

     4.农业生产社会化服务。

     5.基层农技推广体系改革与建设。 

     6.玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴和产粮大县奖励。 

二、耕地保护与质量提升 

     7.耕地地力保护补贴。 

     8.高标准农田建设。 

     9.东北黑土地保护。 

     10.耕地质量保护与提升。 

     11.耕地轮作休耕。 

     12.耕地深松。 

三、种业创新发展 

     13.种质资源保护。 

     14.畜牧良种推广。 

     15.制种大县奖励。 

四、畜牧业健康发展 

     16.奶业振兴行动。 

     17.粮改饲。 

     18.肉牛肉羊增量提质行动。 

     19.生猪(牛羊)调出大县奖励。 

五、农业全产业链提升 

     20.农业产业融合发展。 

     21.农产品产地冷藏保鲜设施建设。 

     22.农产品地理标志保护工程。 

六、新型经营主体培育 

    23.高素质农民培育。 

    24.新型农业经营主体高质量发展。 

    25.农业信贷担保服务。 

七、农业资源保护利用 

    26.草原生态保护补助奖励。 

    27.渔业发展补助。。 

    28. 绿色种养循环农业试点。 

    29.农作物秸秆综合利用。  

    30.地膜科学使用回收。 

八、农业防灾减灾 

    31.农业生产救灾。。 

    32.动物疫病防控。 

    33.农业保险保费补贴。 

九、农村人居环境整治 

    34.因地制宜推进农村改厕。 

Q4

2022.6.1  农业农村部财政部:实施奶业生产能力提升整县推进项目

为贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和2022年中央一号文件精神,按照《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》(农牧发〔2022〕8号)、《农业农村部 财政部关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔2022〕13号)等有关文件和政策要求,中央财政支持实施奶业生产能力提升整县推进项目。

通过支持奶业大县发展草畜配套、适度规模养殖,促进奶业一二三产业融合,提效率、降成本,力争用3—4年时间进一步提升奶业大县饲草料供应水平和养殖设施装备水平,奶牛年均单产水平达到9吨以上,进一步提高奶业生产效率和奶农自我发展能力,完善区域化全产业链奶业生产经营模式,增强奶源供给保障能力。

Q5

2022.6.8  农业农村部:发布2021年全国农垦经济发展统计公报

2021年是“十四五”开局之年,也是三农工作重心转向全面推进乡村振兴的第一年。全国农垦系统立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,深入推进垦区集团化、农场企业化改革,全面提升农垦内生动力、发展活力和整体实力,推动经济高质量发展,农垦经济发展保持稳中向好态势,实现了“十四五”良好开局。

全年农垦经济实现生产总值9267.86亿元,比上年增长11.9%。其中,第一产业增加值2162.87亿元;第二产业增加值3793.75亿元;第三产业增加值3311.24亿元。第一、第二、第三产业增加值占农垦生产总值的比重分别为23.4%、40.9%和35.7%。人均生产总值67443元,增长12.7%;人均可支配收入达到24784元,增长13.1%。


自然灾害应对

2022.6.7  人民网:应急管理部发布夏季和6月份全国自然灾害风险形势

近日,国家减灾委员会办公室、应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、中国气象局、国家林草局等部门召开会商会,对夏季全国自然灾害风险形势进行滚动更新,并对6月份全国自然灾害风险形势进行分析研判。

6月份,全国多地进入主汛期,强对流天气极端性增强,东北、华北、华东、华中等地洪涝风雹灾害风险高,华南沿海地区可能有台风登陆,南方多地地质灾害风险较高,东北、华北等地森林火险等级较高,北方部分地区旱情可能进一步发展。


农业生产

2022.6.6  农业农村部:全国“三夏”麦收进度过半

大规模小麦机收5月28日全面展开以来,各地各部门组织服务保障有力,全国麦收总体进展顺利,跨区机收总体通畅有序,已连续8天日机收面积超1000万亩。截至6月6日,全国已收冬小麦1.67亿亩,收获进度达到55%,麦收过半时间比去年提前2天。其中四川、湖北麦收已基本结束,安徽收获进入扫尾阶段,河南麦收进度过八成,江苏进度过半,陕、鲁、晋、冀即将进入收获高峰。 

农业农村部要求各级农业农村部门再接再厉,做到夏粮一天不到手,工作一天不松劲。要继续做好机收供需精准对接、应急机收机种准备,特别要帮助因疫情不能返乡的农民解决收种困难,开展代收代种、让群众放心。要继续强化各项保通保畅措施落实,最大限度为机手提供防疫、通行、用油等便利,确保夏收机具和人员畅通无阻、作业高效。要大力推进机收减损,协调增加小麦晾晒场地和烘干设施供给,能多挽回一斤是一斤,努力实现颗粒归仓。


民情民生

2022.6.6  农业农村部:2022年水生生物增殖放流活动在全国范围同步举行

6月6日,全国“放鱼日”同步增殖放流活动在各地举行,全国25个省(自治区、直辖市)、4个计划单列市和新疆生产建设兵团共举办增殖放流242场,放流各类水生生物苗种5.5亿余单位。当天,农业农村部与湖北省人民政府在武汉联合举办“全国放鱼日”主会场活动,放流中华鲟、胭脂鱼和长吻鮠等珍贵濒危物种和重要经济物种3万余尾。


就业帮扶

2022.6.5  新华社:国家乡村振兴局多举措稳就业防返贫

国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示,要多措并举拓宽脱贫人口稳岗就业渠道,确保完成今年全国脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上的目标任务。这是最基本要求,也是必须守住的“底线”,坚决防止因就业不稳出现规模性返贫。


农业科技

2022.6.8  农业农村部:开展农业“火花技术”征集工作

为贯彻落实党中央、国务院关于科技创新决策部署,发挥农业科技支撑引领作用,我部决定征集处于萌芽状态或成长阶段、尚未大面积推广、但未来有可能对农业生产和产业发展产生积极影响的农业科技成果(以下简称农业“火花技术”)。对未获得中央财政、地方财政、国际合作等经费支持的,经评估论证,符合条件的将列入农业“火花技术”成果库,并根据实际情况,纳入多元化支持培育范畴。


国际形式

2022.6.8  农业农村部:第十二届金砖国家农业部长会议召开

6月8日,第十二届金砖国家农业部长会议以视频形式召开。会议以“深化金砖合作,促进农业农村协同发展”为主题,重点围绕全球粮食安全、减贫等领域,就进一步深化农业农村领域务实合作进行深入交流。会议审议通过了《第十二届金砖国家农业部长共同宣言》和《金砖国家粮食安全合作战略》。中国农业农村部部长唐仁健出席会议并作主旨发言,巴西、俄罗斯、印度、南非农业部长出席会议并发言。

唐仁健指出,中国政府高度重视农业农村工作,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。特别是在非常时期采取非常举措,有力应对疫情灾情叠加交织带来的严峻挑战,立足国内端牢端稳了中国人的饭碗,主要靠自己解决了14亿多人的吃饭问题,也为世界粮食安全作出了重大贡献。在脱贫地区全面建立了防止返贫动态监测帮扶机制,及时将易返贫致贫人员纳入监测范围,及早采取精准帮扶举措消除风险。围绕乡村发展、乡村建设和乡村治理,巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴,打造宜居宜业的美丽乡村。


END
REMEMBER
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