一个国家级贫困县是怎样一跃成为区域强县?在新时代东北振兴的大背景下，县域突破和乡村振兴应当如何走? 9月15日，在吉林省白城市通榆县召开的县域突破暨乡村振兴现场会上，吉林省通榆县交出了亮眼答卷。通榆县实现了从深度贫困到乡村富美、农牧业大县到工业强县、县域发展“跟跑”到“领跑”的“三个历史性跨越”。

通榆县坚持把招商引资作为县域突破的“主抓手”，成立23个常态化招商小组，实行“旬例会”制度，开展常态化招商。既坚持让已有的资源“有中生优”，大力开展延链、补链、强链式招商，也注重“无中生有”，通过资源再造引进新产业，形成新的产业链条，先后引进建设总投资67亿元的德翔1亿只肉鸡全产业链、总投资10亿元的储能钒电池系统集成、总投资5亿元的施必牢紧固系统智能制造等多个项目；新签约投资100亿元的京东产业新基建战略合作项目和投资20亿元的超算中心项目。在大项目集聚的支撑带动下，通榆县固投在全市占比连续两年接近或超过50%，今年上半年增速居全省第8位、总量居全市第1位；去年全县税收在政策减免情况下仍然增长19.7%，预计“十四五”末能够彻底扭转非税占比大、税收占比小的局面，摆脱“土地财政”依赖。

面对“大资源、小产业”“大农业、小工业”的困局，通榆县坚持把发展工业作为县域“突破口”，以系统观念和全产业链思维，推动资源优势不断转化为产业优势、发展优势。立足风光富集优势，围绕清洁能源开发和风电装备制造作文章，推动三一重能整机落地，引进远景集团、东方电气、水发电力、凡瑞重工、施必牢等龙头企业，让通榆成为全省清洁能源开发第一大县、全国新能源科技创新实验基地和风电装备制造产业链最全县份；立足农畜产品质量好、规模大的优势，引进牧原400万头生猪、吉运20万头肉牛、德翔1亿只肉鸡等养殖加工一体化项目，改变了过去有养殖、没屠宰的历史，生猪、肉牛、肉鸡、农产品加工实现全链条集群式发展。全县初步构建起六个“百亿产业发展集群”，探索出了具有通榆特色的工业化发展新路径，年底工业产值有望实现百亿元目标。

通榆县在乡村产业发展上，探索出“龙头企业+”“科技+”“金融+”三种产业发展模式，创建和发展了肉牛、肉羊、杂粮杂豆、辣椒、庭院经济、新能源、生态型土地综合整治“七大产业”，尤其是“政府搭台、企业引领、金融助力、保险兜底、农户参与”的五位一体肉牛养殖模式，促进了快速扩群增量。全县肉牛发展到26.2万头，增长35%，总量占全市一半、居全省第3位。在农村人居环境整治上，深入实施危旧土房圈舍灭迹、“一屯一景”“一村一园”、“十年再造百万林”“十棵树工程”“人畜分离”以及柴草垛庭院规范工程，大力开展示范村创建和创先争优评比活动，环境整治由公共空间转向农户庭院、由村村干净转向家家干净，群众获得感、幸福感显著提升。

通榆县坚持以“德治”引导“自治”，用“小切口”解决“大问题”。创新开展“孝老餐厅”志愿服务项目，选择经济条件较好的18个村试点建设孝老餐厅，为年龄在70周岁以上，户籍在本村的鳏寡、孤独、空巢、留守、失能、半失能老人，每天免费提供早晚两餐，并配建休息室、活动室、老年书屋等多种服务场所；开发孝老公益岗，护助农村老年特殊群体，弘扬孝老敬老传统美德。创新实施“小积分”激活“大德治”村民自治模式，以村规民约为主要载体，创建德治积分榜，村民通过参与各类活动获取积分，可在本乡镇所有定点商店兑换商品。同时，根据积分数量设计不同等级积分卡，在县城88家信誉较好的商户享受折扣待遇，村集体每年投入年收入的20%支持运行，增强了农民的荣誉感、获得感和参与乡村治理的主动性、自觉性。

通榆县坚持把建强乡村党组织作为推进乡村振兴的“先手棋”，加大乡村两级干部队伍建设力度。通过公开招聘，为全县172个行政村各配备1名大学生“村官”。结合换届，一次性选强配齐乡、村两级领导班子，平均年龄、学历经历明显优化。在全县符合资格条件的100名第一书记中，提拔重用了78名，树立了鲜明的用人导向。创新“重奖激励、小奖鞭策”干部激励机制，每年评出一、二、三类乡镇各3个，四类乡镇7个；一、二、三类村各30个，对乡镇党委书记、村书记分别给予不同档次的奖励，最大限度激发乡村干部工作积极性。全力开展“三资清理”，全县172个行政村共收取资源承包费1.94亿元，实现“村均超百万”目标，加上肉牛、光伏等产业，预计明年将实现“村村超百万”。

通榆县紧密结合县域实际，以全局观念、系统思维进行统筹谋划，坚持在开拓创新中求突破。纵观通榆三年发展，“万家饭”搭建了“干群桥梁”，引入第三方招商团队实现了“借梯登高”，抢抓政策机遇构建了城乡“发展基石”，推动德行天下趟出了乡村治理“创新路径”，彰显了思想解放的实践伟力。坚持以踔厉奋发的精气神担当实干。通榆之变最根本是干部精神状态的变化，县级班子以身作则、以上率下领着干、推着走，充分调动了干部的积极性，让老百姓看到了希望。坚持“五化”闭环工作法狠抓落实。通榆这些大事要事之所以能干一件成一件，关键得益于“五化”闭环工作法。实践证明，只要坚持以此为抓手狠抓落实，各项工作就一定能够收到预期成效。

下一步，吉林省白城地区将全面落实“一主六双”高质量发展战略，坚持“133发展思路”，抢抓重大发展机遇，突出招商引资和项目建设，突出资源规模化开发和产业集群式发展，突出新型工业化与城镇化联动发展，突出党建引领与基层治理一体推进，强化区域统筹协调发展，掀起新一轮县域发展热潮，加快推进乡村振兴，推动综合实力实现整体跃升。

记者 ：王春宝 、董建伟