党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。在全面推进乡村振兴过程中，需要切实贯彻好新发展理念，统筹各方力量，勇于开拓创新，为此需要做好以下五个方面的工作。

其一，通过内外联动构建动力机制推动乡村振兴实现创新发展。创新发展注重解决发展动力问题，乡村振兴要顺利实施，就要构建出新的动力机制。一是构建外生动力机制，由政府、市场或社会组织等主体通过自上而下的方式把优质资源嵌入乡村振兴中，由外向内推动乡村振兴顺利实施。二是构建内生动力机制，由农村、农业和农民通过自下而上的方式增强乡村振兴的主体责任、能力建设、资源整合和协同配合，由内而外推动乡村振兴顺利实施。两个机制缺一不可，单一机制并不能一举而竟全功，二者之间还需要做好联动和配合。一般而言，内生动力机制为主，外生动力机制为辅；同时，外生动力机制作为牵引，激发出乡村振兴的内生动力机制，而强劲的内生动力机制又吸引更多资源投入乡村振兴事业中，形成良性循环。总之，在内外联动下，构建出乡村振兴动力机制，进而推动乡村振兴实现创新发展。

其二，通过顶层设计和因地制宜的双向发力推动乡村振兴实现协调发展。协调发展注重解决发展不平衡的问题，乡村振兴的顺利实施，须解决普遍存在的区域发展不平衡、城乡发展不平衡和产业发展不平衡等问题。以上问题的解决离不开宏观层面的顶层设计和微观层面的因地制宜，二者需共同发力、相向而行，形成合力，才能推动乡村振兴顺利实施。一是顶层设计的实施，中央政府从制度设计、政策支撑、基础设施建设规划、产业发展规划、城乡融合发展规划等方面做好乡村振兴战略的顶层设计。二是因地制宜的考量，地方政府从自身实际出发，在遵循乡村自身发展规律的基础上，充分考虑区域资源禀赋条件、经济发展水平等方面的不同，切实科学制订农业农村发展的差别化政策，加强纵向联系与横向沟通，扬长避短，坚定走“一镇一品”、“一村一特” 的特色产业之路。通过顶层设计和因地制宜双向发力，推动乡村振兴实现协调发展。

其三，通过生态经济和生态治理的协同并进推动乡村振兴实现绿色发展。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，乡村振兴的顺利实施，须处理好生态经济和生态治理之间的关系。一是生态经济是实现乡村振兴绿色发展的重要经济基础，发展需要持续不断地投入资金、技术、人力等资源，通过盘活山、水、林、田等各种生态资源，发掘出蕴藏其中的多重生态和经济价值，可以推动乡村生态经济走向特色化健康发展道路；通过加强农业绿色产品的标准化建设，建立健全农业绿色产品的安全追溯系统，有效提高农业绿色经济的全产业链生产效率等。二是生态治理是实现乡村振兴绿色发展的重要社会保障。首先，以法律推动生态文明建设，用制度维护人与自然之间的和谐，通过构建较为完善的法制体系为生态治理提供制度保障。其次，政府强化“引导者”角色，树立生态环境发展与经济发展同等重要的政绩观，不断提高农村生态治理的服务水平；社会组织强化“参与者”角色，坚持绿色经营方式，切实履行好自身的生态保护职责；农民强化“主导者”角色，主动认识和了解自然规律，在生态伦理道德观念指导下践行生态保护。以多元主体的协同共治为乡村振兴的绿色发展提供组织支撑。最后，加强生态治理技术的研发工作，引入先进的生态治理技术和农业生产技术，不断推进农村生产和生活的循环化、绿色化与生态化，通过科研的创新为乡村振兴的绿色发展提供强有力的技术支持。总之，生态经济和生态治理二者相互促进，协同配合，有助于人与自然的和谐共处，共同推动乡村振兴实现绿色发展。

其四，通过开放的理念观念和开放的市场环境协同推动乡村振兴实现开放发展。开放发展注重的是解决发展内外联动问题，乡村振兴的顺利实施，需要革新传统思维观念，打造开放的市场环境。一是培育开放的思维观念，一方面，我们不能“关起门来搞建设、埋起头来抓发展”，积极借鉴国外乡村发展的成功经验；另一方面，我们要深入挖掘我国以往乡村发展的成功经验，主动征求民众的意见建议，发扬民主，广开言路，听取民意，集思广益。通过借鉴国内外乡村发展的成功经验，扬长避短，为开放的市场环境的创立打下坚实基础。二是营造开放的市场环境，一方面，各地应不断优化农村的营商环境，坚决打破妨碍城乡要素自由流动的地方保护主义政策，不断优化和完善乡村振兴市场化、法治化、透明化的市场环境，打通国内市场要素流动的“最后一公里”；另一方面，各地积极推进农业国际合作示范区和出口农产品示范基地的建设工作，打通国际市场要素自由流动的“最后一公里”。总之，开放的思维观念为开放的市场环境提供了思想指导，开放的市场环境为开放的思维观念提供了生存土壤，二者协同并进，消解乡村振兴发展过程中内外联动不足的问题，共同推进乡村振兴实现开放发展。

其五，通过构建利益共享机制和社会治理共同体推动乡村振兴实现共享发展。共享发展注重的是解决社会公平正义问题，乡村振兴的顺利实施，须解决好利益分配不均的问题，构建好社会治理共同体。一是利益共享机制的完善，各地在做大做强蛋糕时应更重视利益共享机制的完善；在利益共享上既遵循平等交换、按劳分配的原则，又适度地对农民给予一定的人文关怀。通过政府、市场与农民的三方协商达成利益的合理分配，让农民公平享受到土地增值利益、生态补偿利益、产业经营利益和公共服务利益等方面的实惠。二是社会治理共同体的构建，各地应整合政府机关、企事业单位、社会组织和农民群众等多方力量，引导其积极投身到乡村振兴的各项治理工作之中，不断完善“党委领导—政府引导—社会参与—农民主导”的乡村社会治理体制，构建出覆盖城乡、联系紧密的社会治理共同体。总之，利益共享机制的完善为社会治理共同体的构建打下了坚实的制度基础，社会治理共同体的构建为利益共享机制的进一步完善提供了强有力的组织支撑，二者相互促进，有助于实现社会的公平正义，共同推进乡村振兴实现共享发展。

作者：陈伟涛

■ 河南财经政法大学社会学院副院长、副教授

来源 | 理论网 2022-11-08