一、实施背景

习近平总书记指出：“壮大农村集体经济，是引领农村实现共同富裕的重要途径”。以党建为引领，发展壮大村集体经济，就是在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力措施，巩固党在农村执政基础的现实需要。清新区地处粤东西北欠发达地区，村级集体经济发展较为薄弱，全区2021年村集体经济年经营性收入超过100万元的村占比不足2%，尚有10%村（涉农社区）集体经济收入还未达到10万元，极个别甚至不足1万元。为破解村级集体经济收入困境，清新区把壮大村级集体经济收入作为强农业、美农村、富农民的重要举措，充分发挥党组织优势，坚持区委书记亲自挂帅，区四套班子成员全员上阵，发动规上企业积极参与、多方协力、精准施策，助推村级集体经济提质增效，以村级集体经济发展的良好态势为乡村全面振兴提供坚实的物质基础。

二、主要做法（一）区委书记挂帅出征，创新书记项目。

把村级集体经济“破十”行动列为书记项目，将20个村级集体经济收入在10万元以下的村作为“破十”攻坚重点突破对象，并将10个“一江一路”示范点、软弱涣散村、乡村振兴重点村列为突破提升对象。区委书记认真履行抓党建促乡村振兴职责，当好乡村振兴“一线总指挥”，今年以来多次主持召开四套班子会议专题研究，并以遍访20个“空壳村”、10个提升重点村的方式，实行靠前指挥、现场督战，全面压实镇委书记“一线施工队长”、村党组织书记“一线施工员”职责，确保“破十”行动取得实效。

（清新区委书记刘建俊访遍经济薄弱村全面督战“破十”行动）

（二）四套班子全员出动，实现责任共担。

由区委办印发《区四套班子成员联系村、结对帮扶村（社区）“两委”干部及建立工作联系点安排的通知》，实行“一名区级领导班子成员联村、一名镇领导班子成员包村、一名乡村振兴工作队成员挂村、一个区以上机关单位结对、一家规模以上企业扶村”的“五个一”工作机制，由28名区领导带头联系30个村级集体经济薄弱村和提升重点村，制定工作台账，实施挂图作战、销号管理，确保到2022年底，所有集体经济薄弱村（含涉农社区）年收入达10万元以上，全区村级集体经济收入不足10万元的村实现“清零”；到2023年底，全区村级集体经济收入保持10万以上达到巩固提升，“一江一路”示范点涉及的村开辟具有本地特色的党建主题精品线路，软弱涣散村党组织全面完成整顿，建优建强基层党组织，为乡村振兴助力。

(清新区委副书记、区长黄国杰到车头村指导工作)

(清新区人大常委会主任欧建宽到白湾村帮扶指导工作)

(清新区政协主席唐庆卫到下迳村开展结对帮扶村工作)

（三）组织部门牵头抓总，全面规划部署。

区委组织部专门成立抓党建引领壮大村级集体经济工作办公室，由区委常委、组织部长担任办公室主任，区委组织部分管副部长担任办公室副主任，统一谋划抓党建引领壮大村级集体经济发展事宜。结合党员干部联系服务群众工作、抓党建促乡村振兴示范区创建、村“两委”干部队伍建设五年规划、“一江一路”抓党建促乡村振兴示范带建设、常态化排查整顿软弱涣散村（社区）党组织等工作要求，形成进一步优化区四套班子成员联系村、结对帮扶村（社区）“两委”干部及建立工作联系点开展工作的参考要点，引导区领导做好“5个带头”、抓住“4类重点村”、当好“1个导师”，立足当前、着眼长远，培育“领头雁”，由区领导担任村党组织书记的导师，开展“一对一”指导培育，探索农村党组织书记述职“大比武”，通过集中研讨、督导提升、短期集训、登台比武等培育村（社区）“头雁”系列活动，提升村（社区）党组织书记抓党建促乡村振兴的水平。

 （清新区委常委、组织部部长曾珊珊与五爱村干部座谈共谋发展)

（四）领导带队精准调研，建立一村一策。

区委书记牵头联同联村区领导到30个村级集体经济薄弱村和提升重点村实地调研，全面摸底调查村情，核实村集体经济发展情况，摸清薄弱村集体经济底子，了解薄弱情况、分析薄弱原因、找准发展路径、选准发展项目，逐村建立一村一策台账，实行乡镇建档、区级备案，并协调乡村振兴工作经费，针对16个村级集体经济8万元以下薄弱村，向每个村划拨壮大村级集体经济专项经费5万元；对集体经济薄弱村进行分类排队，梳理发展中存在的共性问题，按照先易后难、示范推动的思路，从“三资”整改入手，着重解决村级集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题。同时，区领导主动牵头联系结对单位、镇委书记、扶村企业到村专题座谈，全面分析各村区位特点、资源类型、资产状况、制约因素、发展现状和存在的困难问题，坚持“党带群、强带弱、企带村”抱团发展理念，推广服务创收、资产增收、土地经营、产业带动、入股分红“五型”模式，推动资源有效盘活、产业发展壮大、村企互助共赢。

三、工作成效（一）盘活资源增收。

将清理回收的旧村部、老校舍、废弃厂房等固定资产升级改造，鼓励村集体通过合作经营、固定资产租赁等方式，盘活未利用的集体资产。如根据风云村位置偏远，道路多为山道，村空心化严重，但生态环境良好，附近无工业区污染，生产的茶叶浓香可口的实际，区领导积极引导风云村与有实力的茶业公司合作，通过“镇+企业+村”模式，提升“风云茶”品牌，做好茶产业大文章，以茶产业提质增效，助推集体经济大发展。

（二）产业带动创收。

由村级党组织主导，组建专业合作社加强与结对企业合作。如五爱村通过区委组织部部长联村，主动联系扶村企业先导公司洽谈合作项目，经过多次实地调研协商，先导公司与五爱村经联社签订农产品购销合同，由村经联社向企业提供当地优质农产品，打通农产品销路；湴崀村“两委”班子致富带头能力较弱，经过区领导联村、区税务局扶村，通过协调引进华润集团投资的“农光互补”光伏项目，在村内租地795亩，引进田寮村瑞帆民宿项目发展文娱民宿，将空心村的老旧房改造成为民宿，不仅带动增收，还美化村容村貌。

（三）入股稳定分红。

与社会责任感强、发展良好的企业合作，通过以土地入股或资金入股的方式每年收取稳定分红。如五马村与温氏畜牧有限公司结对，联村区领导主动到企业谈合作，结合五马村的地理资源优势，通过在村里合适位置建造猪舍养殖项目，通过土地和资金入股，每年收取稳定分红收益;石潭镇格水村采取“村经联社+专业合作社+公司”合作模式，由村经联社资金入股种植400多亩夏威夷坚果，壮大村级集体经济。

四、工作启示

（一）要发挥党建引领作用。

发展壮大村级集体经济，领导重视是关键。清新区创新书记项目，区委书记亲自挂帅，四套班子全员出动，为农村集体经济发展出谋划策，拉资源、上项目，带领镇村两级干部与热心企业主动作为，为发展壮大村级集体经济起到了极其关键作用。

（二）要立足实际与基础。

发展壮大村级集体经济，理清思路、优化产业是抓手。清新区立足实际，由区委书记牵头，通过开展实地调研，全面摸底调查村情，了解薄弱情况对症下药找准发展路径、选准发展项目，发展符合本村的项目，为各薄弱村村级集体经济发展带来了实质性的增长。

（三）要整合多方面资源。

发展壮大村级集体经济，整合多方资源是基础。清新区由组织部门牵头，整合各职能部门力量，汇集区内优质企业资源，集中力量为各薄弱村发展夯实基础，构建起三级联动、齐抓共管体系，推动村级集体经济发展壮大且呈现持续稳定增收态势。