摘要：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重要历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。全面推进乡村振兴战略必须发挥财政资金的引导作用。近年来，安徽省太湖县在打赢脱贫攻坚战后，积极做好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，积极发挥财政职能作用，进一步完善财政制度、政策和机制，不断提高财政服务乡村振兴的能力，以更大的力度、更实的举措完整、准确、全面贯彻新发展理念，支持加快构建新发展格局，推动高质量发展。此文从基本情况、主要做法、存在的问题和有关建议和思路等方面全面介绍财政支持乡村振兴的特色做法。

关键词：乡村振兴；财政职能；财政资金

一、基本情况

党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展，实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向，确立了行动指南。太湖县财政局在推进乡村振兴上始终以坚持“村村建强、整乡推进”为目标，按照“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”的总要求，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，对乡村振兴各项目标和任务进行细化，有针对性地拿出落实的具体方案，把太湖县县委、县政府的战略部署转化为财政资源统筹分配、财政政策制定落实的具体实践，坚持科学理财、依法行政，切实履行好财政部门的职责使命，积极发挥财政职能全面支持乡村振兴。

二、主要做法

(一）发挥财政职能支持产业振兴，乡域经济持续壮大。

创新发展方式，推动经济发展。立足支持农业农村优先发展的要求，坚持把实施乡村振兴战略摆在财政支持的优先位置，全面推进乡村振兴落地见效。进一步深化涉农资金统筹整合改革。继续开展现代农业产业园、现代农业产业集群、一村一品、一镇一业等项目建设、完善乡村产业体系。完成瓜蒌种植面积5500余亩，亩产量200余斤，亩均产值5000元。依托龙头企业，种植油茶近10000亩，亩产值近4千元，年产油茶达1000吨。进一步落实永久基本农田全部建成高标准农田相关支持政策，落实种粮农民补贴政策。积极开展驻村扶村工作，推动脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

重视基础设施，水路提档升级。按照集中财力办大事的思路，大力实施“畅通工程”、“四好农村路”、扩面延伸等项目，2018至2022年共建设道路工程项目2685条，里程1749里；2022年实施农村交通工程自然村道路及联网路168.9公里。投入8244.15万元完成联网路建设147.9公里。全县基本实现“户户通、组组通、村村通”，极大地改善了农户出行困难的问题。完成30000亩的2021年高标准农田建设验收工作，开工实施2022年高标准农田建设工程20000亩。深度推进移民项目，共投入2.03亿元完善道路、桥梁、提灌站、扶贫车间等基础设施。

重视财政奖补，加强项目管理。落实财政奖补项目资金5100万元，涉及交通、水利、绿化亮化、村庄整治、环境等方面，有力地促进了村级公益基础设施完善，极大地推动乡村旅游发展，获得了广大群众的衷心拥护，密切了党群、干群关系。严格按照相关工作程序，加强项目和资金管理。在项目申报过程中实行严格的申报制度、实施过程透明公开，充分尊重群众意见，接受群众监督，监管部门保持常态化技术跟踪指导，及时分析解决项目实施过程中出现的新情况、新问题，将项目建设纳入建设单位的年终考核，考核结果。

(二）发挥财政职能支持人才振兴，人才工作高质量发展。

中央人才工作会议召开后，县财政局研究部署贯彻落实人才工作。准确理解把握新时代人才工作新理念、新战略、新举措的核心要义和丰富内涵。充分发挥财政职能作用，在强化财政政策保障力度上下功夫，稳步推动财政人才工作高质量发展，为太湖县打造人才高地提供财政支持，。

高度重视人才工作。深刻分析全县人才工作面临的形势，清醒看到问题差距，牢固树立人才意识，紧紧围绕县委县政府战略布局和阶段目标，紧扣财政中心工作，统筹支持好、推进好全县人才规划和人才发展，研究制定切实可行的财政政策举措，以更强烈责任感、使命感、紧迫感做好人才工作。2017年以来，通过选拔公务员4人，通过事业单位招聘选拔事业人员67人，通过人才引进方式选拔4人，进一步充实了全县基层财政干部队伍，以满足财政事业当前及未来发展需要，为经济发展提供基础保障。

主动服务人才工作。在全县财政系统建设管理中，坚持把党管人才原则贯穿于人才工作的全过程，科学规划和稳步推进当前和今后一个时期财政人才队伍建设工作，进一步拓宽选人用人视野，2022年通过选调从基层财政选拔10名具备政策研究、经济管理、会计核算、金融外经、法律等领域专业知识的年轻干部充实县财政队伍。加强人才教育培训，共举办培训班30余期，培训人员1500人，真正做到了人才培训全覆盖。畅通人才锻炼渠道，加大人才使用力度，通过挂职村第一书记、扶贫工作队、轮岗等方式锤炼出一只政治坚定、业绩突出，敢于当担、甘于奉献，层次合理、衔接有序的财政系统人才队伍。

提高服务保障能力。不断健全完善局机关、基层财政站所和企业间的人才流动机制，积极支持引导优秀干部到其他部门、股室履职，锻炼提升经营管理、资本运作和法务审计等方面水平，着力培养复合型人才。近几年来，本着“优化结构、强化队伍、双向进入”的原则，共从基层站所选拔优秀干部10人轮岗交流学习，为有效推进乡村振兴注入活力。同时，有计划、有针对性地安排10名30岁以下年轻干部在担子较重、压力较大的重要工作岗位担任副职，使其能够在打硬仗、抗重活、攻难关中练出真功夫，为后期人才选拔提拔做储备。

发挥经费使用效益。坚持“花钱必问效、无效必问责”，持续加强人才资金全过程预算绩效管理，落实“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理新要求，增强预算精准性、可行性和有效性，不断夯实各类人才对口部门及项目实施单位绩效管理主体责任，提升人才发展资金使用效益，促进人才政策的调整、优化和完善，助力新时代人才引领发展创实效。

(三）发挥财政职能支持文化振兴，文化事业欣欣向荣。

聚合资源文旅兴县。按照“易融则融、能融尽融”原则，协调推动文化和旅游公共服务各领域、多方位、全链条深度融合，做好突出特色、整合资源、融合发展的文章，连点成线、串珠成链，推出更多富有特色的精品文化旅游线路，打造特色文化旅游品牌。按照“设施通用、功能拓展、动静分开、主客共享”原则，合理划分服务区域、调配服务设施和完善服务功能，为当地群众和外来游客提供服务。坚持公益性和社会化相互结合、相互带动，大力发展旅居养老、医养结合等新型业态，促进旅游与养老产业融合发展。制定全县旅游计划及旅游发展规划图，乡村春晚、广场舞、科技文化卫生“三下乡”、演讲、诗歌、戏曲、篮球、门球、羽毛球、乒乓球等群众性文化体育活动丰富多彩。

聚力文明治理有效。以推进党建工作为抓手，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，在乡风文明上下功夫，用文明浸润乡土、文化滋养乡情。强化新时代文明实践站所、文化场所、农家书屋、道德讲堂、爱国主义教育基地、新媒体等阵地的建设和管理。持续营造向上向善向美的强大社会氛围，让文明乡风、良好家风、淳朴民风不断焕发新活力，增强社会治理新能量。将传统的端午节、重阳节、春节、元宵节等节日作为传承优秀文化、弘扬时代新风的重要载体，开展群众性文化体育活动，学雷锋志愿服务、妇女趣味运动会、健康知识讲座、走访慰问系列活动，扎实开展服务对象满意度评价，不断提升志愿服务质量。积极组织志愿服务队开展政策宣讲、环境卫生整治、扫雪除冰、植树造林、扶老助残等志愿服务活动15场次，不断增强群众的幸福感、获得感。

社会事业全面统筹。江山就是人民，人民就是江山。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。太湖财政始终坚持以人民为中心的发展思想。党的十九大以来，民生支出占比始终保持在85%左右，累计投入超过5.2万亿元，脱贫攻坚如期实现，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。对县委、县政府部署安排的重点工程和重点工作，加强对接会商，针对性谋划好资金来源，保障项目建设。做到补助类项目资金序时发放，保险补偿类政策类按规兑现，工程类项目顺利实施。完善考核评价机制，强化实地调度督查，提升工作成效，确保各类事业有序发展。

保障体系全面完善。坚持保障好基本民生，统筹兼顾经济发展和财政可持续能力，重点加强基础性、普惠性，兜底性民生保障建设。着力支持解决发展不平衡不充分的问题，积极履行好财政在再分配调节中的职能作用，提升基本公共服务水平，扎实推动实现共同富裕。落实联防联控工作机制，强化群防群控工作举措。建立财政教育经费长效增长机制，教育支出9.5亿元。推进生产和应急管理工作，增强县级防灾减灾能力。不断夯实政策性农业保险工作基础，农业风险保障经营组织或农户共获得理赔3668万元。加大财政转移支付力度，确保在落实大规模退费降税政策前提下“保基本民生、保工资、保运转”。

(四）发挥财政职能支持生态振兴，夯实乡村振兴底蕴。

没有完好生态环境的乡村是病态的，不完整的，乡村振兴，应该绿色先行，要加大生态环境的保护力度。开展乡村垃圾治理，建立和完善管理范围内的环境卫生管理制度和措施，制定农村环境管理和督查、环卫设施管理、清扫保洁、垃圾清运等相关配套制度，形成长效机制。

生态治理持续加强。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，累计投入污染防治、生态治理等资金4.5亿元、年均增长11.1%，推动全县生态环境持续改善。进一步巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化财税政策调节，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚持“因地制宜、源头防控、综合利用、以禁促用”的原则，完善上下联动、部门协调、包干巡查、层层落实的防控机制，确保秸秆禁烧工作取得实效。

人居环境持续改善。完善支持绿色发展的财税政策，有效发挥车船税、资源税、消费税等税收政策的激励约束作用，支持绿色低碳产业发展、加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。扎实开展人居环境整治行动“回头看”，围绕土地利用、绿化美化、示范打造、日常保洁、户厕改造等方面，认真查摆问题，落实整改举措，着力补齐短板弱项，持续推动人居环境整治质量改善提升。2022年相继开展了春、秋季战役、城乡环境综合整治月、年底攻坚“决胜月”等专项行动，集中人力、物力、财力，合力解决了一批顽瘴痼疾。同时强化日常管护，不搞“一阵风”，利用好村庄公益岗、保洁员，发挥好“门前三包”、积分制等制度作用，引导农民逐步养成良好卫生习惯，重在常态长效。

文明创建扎实有效。着重抓好人居环境整治、河道垃圾治理、宣传氛围营造等工作。将工作分解细化，社区包村干部、片长、包片领导人人身上担担子，做到责任到人，全局上下各司其职、各负其责，认真开展梳理排查工作，以社区为单位建立问题台账，以问题台账为基础，清理建筑垃圾、破损广告牌、野广告等若干，净化美化了人居环境。加大宣传力度，发放宣传单页600余份，悬挂过街横幅10余条，人人爱护环境、保护环境的氛围初步形成，文明城市创建工作取得了显著成效。加强新时代文明实践所站建设，“板凳议事”、“乡村振兴夜校”、“道德讲堂”、“法治讲堂”、“交通劝导站”、“党建书吧”、大喇叭小喇叭、小手牵大手等文明实践不断拓展丰富。

(五）发挥财政职能支持组织振兴，推动乡村振兴发展优势。

强化财政党组织的引领力、号召力、组织力、执行力,把党组织的政治优势、组织优势、作风优势转化为推动乡村振兴的发展优势。

发挥好战斗堡垒作用。坚持组织路线为政治路线服务。紧紧围绕全年财政中心大局谋划推进干部人事工作。引导广大基层财政干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领广大群众贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署，因时因地制宜，细化治理单元，找准治理路径，提升治理水平，切实把党的领导的政治优势转化为加快“三农”发展的实际成效。及时开展疫情防控专项考核，大幅提高脱贫攻坚、预算管理一体化等工作专班年度评优指标，评先进、选标兵， 激励干部在各类考核检查中担当作为。有针对性地加强基层财政班子建设，提拔年轻干部10人，切实为财政支持打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战等提供坚强组织保证。开展党风廉政建设，全面加强财政领导班子和干部队伍建设，推动转型和新职能更好发展。

建立健全管理机制。坚持把政治建设摆在首位，坚持以政领财，以财辅政。建立健全基层财政领导班子和领导干部综合分析研判机制，全面分析班子结构、运行情况、干部储备、动态变化、形势任务等，及时更新干部人事工作“数据库”，促进精准科学配班子、选干部。全面推进政治素质考核、平时考核、年度考核和专项考核，建立一套简便易行的考核工作机制，为激励干部担当作为发挥了积极作用。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立正确用人导向，注重考察干部在关键时刻、重要事件中的表现，对政治素质好、工作业绩好、群众口碑好的干部及时晋升职级，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，研究细化容错纠错机制，保护干部的积极性、主动性、创造性。关注干部身心健康，加强干部健康状态理解和报告，帮助解决实际困难，让广大干部安心、安身、安业。以此激励干部担当作为、干事创业。

三、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前受减费降税政策、新冠疫情及经济下行的影响，发挥财政职能推动乡村振兴面临巨大的困难，乡镇经济社会发展还存在不少困难和问题。

财政收支不平衡。近几年由于国家政策、国际局势、人口红利和财政政策等因素的影响，转移支付减少，人员、基础设施和公共服务设施运行费用急剧增加，民生等刚性支出加大，政府综合债务率偏高，收支矛盾凸显，导致用于乡村振兴的资金捉襟见肘。

经济发展遇挑战。财政收支紧平衡问题较为突出。当前及今后一段时间，财政工作开展预计将面临收入统筹力度有限、支出保障需求不减、库款运行压力渐增、债务管理风险初现等压力。

经济质量发展弱。全县传统农业所占比较高，在一定程度上还存在农产品品种、品质结构尚不优化，优质率较低、区域布局不合理等现象。产业结构较为单一，深细加工发展滞后、产业链较短、产品附加值较低。龙头企业品牌效应不明显，带动能力不足。

谋大事能力不强。“先谋事再排钱”观念未能完全根植。部门对涉及重大政策国计民生等重点项目的“大钱”重视程度不足，反而将目光关注在运转工作经费这些“小钱”上，推进重点项目建设力度有限。

产业发展不活跃。受传统观念的影响，全县缺少发展第二、三产业的基础和资本，发展氛围不浓，发展的举措不多，发展的后劲不足，经济发展过程中存在低质量问题。上市企业少，对现有企业的引导不足，没能激发群众自主创新创业热情，制约了经济的总体规模，没能达到活跃经济目标的目的。

公共服务不均等。公共服务基础薄弱，基础性、保障性公共服务保障水平偏低，教育、医疗、社保、养老等社会民生发展质量不高，优质教育和医疗卫生资源不能满足群众需求，“三留守”现象凸显，养老保障体系不够健全，不平衡、不充分的矛盾依然突出，社会治理现代化建设任务繁重。

干部队伍老龄化。现有干部队伍年龄结构已经出现“两头尖、中间粗”的“纺锤型”状态。老、中、青没有明显的梯次、一些老同志没干劲、年轻同志又接不上、不仅影响整体合力，而且存在人才断档的隐忧。由于干部队伍年龄的老化，部分同志的工作热情随着自身的惰性而逐渐消退，对工作产生厌倦情绪，其具体表现有工作激情衰退、兴趣降低、缺乏创造性等情况，严重影响工作质效。

四、有关建议和思路

一、聚力打造特色产业，做大优势产业。

坚持系统观念，加强财政政策和货币政策协调配合，把握好政策实施的时度效，更加注重精准、可持续，提升政策效能。综合运用投资基金、债券资金、融资担保、贷款贴息、奖励补助等政策工具，更好发挥撬动作用，引导金融和社会资本流向实体经济特别是中小微企业，持续为市场主体减负纾困，激发全社会投资活力。盘活闲置、废弃的土地资源，让项目进得来、安得下、留得住。谋划绿色农产品产业园，做大做强特色优势产业，构建农产品加工物流销售体系，延伸产业链条，打造长三角绿色优质特色品牌农产品生产加工供应基地。加大招商引资力度，充分发挥农业资源丰富、区位交通优势，积极引进、培养一批产业附加值高、经济效益好的企业。

二、助力推动产业融合，强化品牌意识。

发展现代农业，扭住乡村振兴的“牛鼻子”。牢牢把住粮食安全主动权，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面推进农业生产大托管，持续做好农产品深加工产业，同步推动生态农业、高效农业、品牌农业优质高效。不断改善农村生产生活基本条件，确保农田水利等基础设施持久发挥效益。积极推进农业的适度规模经管，培育发展种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。优化工业结构，按下提升能效的“快进键”。以稳面提质增效为产业发展目标，以瓜蒌、油茶和苗木花卉为特色，保持现有的产业发展规模，加强与高校、科研院所合作，提升种养技术和产品质量。

三、提升财政统筹能力，优化支出结构。

统筹精准使用财政资金。坚持为民理财，加强财政资源统筹，优化支出结构，持续过紧日子，从严控制一般性支出，统筹资金用于保“六保”等重点支出。坚持“资金跟着项目走”，加快资金拨付使用，提高财政资源配置效率和资金使用效益，建立大事要事保障机制。坚持科学理财，完善财政转移支付体系，推动建立权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的财政体制。

四、着力办好民生实事，增进群众福祉。坚持以人民为中心，坚定不移在发展中保障和改善民生。坚持保障好基本民生，统筹兼顾经济发展和财政可持续能力，重点加强基础性、普惠性，兜底性民生保障建设。做好城乡居民基本医疗保险参保服务工作，有效解决人民群众就医保障。健全社会救助机制，完善低保五保、临时救助、孤儿等各项社会救助制度。着力支持解决发展不平衡不充分的问题，积极履行好财政在再分配调节中的职能作用，提升基本公共服务水平，扎实推动实现共同富裕。

五、强化财政资金监管，强化支出责任。严格执行«预算法»，以保稳定、保运转、惠民生、促经济发展为主线，结合“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支付”的实际工作机制，构建预算指标核算科目、借贷平衡、业务底层等控制机制，杜绝无预算支出、“三公”经费超支、随意改变经济用途、随意改变项目类型等预算管理中存在的不规范问题，完善各项资金管理制度，建立资金运行过程的跟踪监管机制，实施事前、事中、事后全过程的动态监管，提高资金的使用效益。硬化预算约束，强化支出责任，建立科学、合理的支出绩效评价管理体系，提高财政资金的使用效益。

六、注重预算绩效理念，强化监督管理。花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效必问责，是使用财政资金的基本要求。相关财政资金要优化支出结构，聚焦乡村振兴建设重点领域、关键环节，确保钱花在刀刃上。要将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，推进绩效结果与预算安排有机衔接，资金分配体现奖优罚劣，县级财政对绩效突出的项目在安排补助资金时予以奖励支持，对绩效欠佳的适当扣减补助资金，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。收回大量闲置资金，有力推动提高财政资源配置效率和使用效益。

七、规范财政日常管理，强化服务意识。建立健全各项工作制度、岗位制度、学习制度、考勤制度、值班制度，做到用制度管人管事。提升财政干部岗位履职能力，每年举办领导干部任职培训，财政干部岗位培训，新录用人员岗前培训。努力打造“财政大讲堂”品牌、拓展财政干部知识视野。同时有计划地安排学习，不断增强职工依法理财政策水平和业务技能。强化便民服务的意识，充分发挥财政服务大厅的“窗口”效应，坚持做到文明、礼貌、热情、周到、耐心的服务。坚持群众利益无小事，建立来访群众接待责任制。提高办事效率，坚决做到“事有所办、办有所果”，让群众满意。

发挥财政职能支持乡村振兴首先要坚持系统观念，加强财政政策和货币政策协调配合；聚力打造特色产业，做大优势产业；助力推动产业融合，强化品牌意识。以产业发展推动经济发展。其次要提升财政统筹能力，优化支出结构；要着力办好民生实事，增进群众福祉。再要强化财政资金监管，强化支出责任；注重预算绩效理念，强化监督管理；最后要规范财政日常管理，强化服务意识。全面提升财政干部支持乡村振兴的能力。

千秋伟业，薪火相传；风华正茂,不负韶华。新时代新征程中财政承担着重要职责、肩负重要使命。广大财政干部要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大作出的各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，要持续深化财税体制改革和制度创新，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，不断推进中国式现代化，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献财政力量。（ 周磊）