2020年以来，界首市18个乡镇街道按照“就近就便、全面覆盖、不留空白”原则，结合群众居住区域特点，采取连户型、单元型、巷道型等模式，按十户左右划分户区，每户区由户区群众自荐、举荐1-2名户长，全市共划分户区11423个，推选户长11528名。该市通过划小治理“微网格”，以党建带群建，干部带组长，组长带户长，户长带群众，延伸触角，开展“微网格”服务。界首市以这种小切口的“微网格”治理，聚焦党建引领，从大处着眼，小处入手，经过近三年的实践，全面提升了基层治理能力，群众安全感、满意度不断攀升，平安建设工作领跑全省第一方阵。

界首市位于皖北西边陲，属豫皖交界地带，地域狭长，社会治安曾一度复杂。面对社会基层治理工作，该市立足当地实际，坚持强化组织领导，构建五级联动立体网格，推动“党带群建，十户联治”落地生根。该市的具体做法是，把“党带群建，十户联治”工作纳入全市党的建设工作重要内容，成立领导小组，统筹抓总，细化举措，协调推进。市直单位积极探索业务工作与“党带群建，十户联治”工作的深度融合，实现相互促进、整体提升。各乡镇街道成立工作专班，将“党带群建，十户联治”固化为日常性工作，因地制宜制定落实办法，谋划落实任务清单，做好培训指导、宣传引导、组织协调、完善机制等工作。以村（社区）基层党组织为工作主体，科学界定户长工作内容，落实宣传发动、户区划分、户长推选、团体组建、活动组织、奖惩兑现等工作。发挥党小组长、村（居）民小组长带头作用，组织户区划分、户长推选、群众发动等工作，示范带动户长开展群众活动。以志愿、自愿为前提，组织带领户区内群众开展政策宣传、法治教育、意见收集、邻里互助、平安建设、信访维稳、便民服务、环境治理、产业引导、突发公共事件应急、践行文明乡风等活动。

在工作中，该市注重“微网格”里的党建引领。户长作为基层社会治理和平安建设承担重任的角色之一，挑起“做群众身边人，办群众身边事”的工作大梁。

近年来，界首市将各类组织成员和户长教育培养纳入乡村培训计划，通过以会代训、举办培训班、观摩交流等方式，强化对党忠诚教育，提升户长素质能力。同时，以村（居）民小组长、户长为主力军，立足“饭”场、广场、游园等小阵地，用乡言俚语向群众宣传党的路线方针政策、重大决策部署和重要会议精神，组织群众学习有关法律法规，使党的声音“飞入寻常百姓家”，引导广大群众听党话、感党恩、跟党走。

“茶余饭后，每周一俺们就来‘充电’！”晚饭后，在大黄镇李大村王铎自然村，三五成群的户长们围坐一圈，参加党小组学习，纷纷讲述自己入户宣传党的政策的所见所感，分享经验体会。近三年来，全市户长先后开展政策宣讲5661场次,极大增强了群众发展意识、法律意识、民主意识、共商意识和参与监督意识。

与此同时，界首市坚持群众的事群众议、群众的事群众干。各村（社区）党组织结合实际，在村民议事会的基础上，设立户长议事厅，定期召集户长参与讨论决策村级事务、研究部署有关工作，并就群众参事议事进行了诸多创新探索。

光武镇黄寨村户长监督项目工程、参与特色小镇规划建设。在该镇黄寨村户长议事厅内，户长黄永俊正在向群众反馈村里改装路灯情况，得到了一致认可：“根据大家反映的意见，我们村委会商议后，经多方协调，决定把修沙河大道拆卸下来的45盏路灯，安装在村北边的路旁，大家晚上出来散步再也不用担心摸黑了。大家以后有啥好建议多提出来，我会及时向党组织反映。”陶庙镇赵庄村把户长充实到监委会，监督集体资产管理使用；西城街道解放、吕宋社区在拆迁工作中，发挥户长示范带动作用；田营镇吴桥村户长提前介入拆迁工作。

党建引领直指“微网格”，强化了“党带群建，十户联治”工作机制。近三年来，界首市各村开展各类村民议事活动2329次，通过多形式的户长组织带领群众参事议事，力促监督看得见、权力管得住、村民真做主、发展好又快，逐步走向村（居)民自治。

界首市为推动党员、户长、群众积极参与“微网格”各项活动，打造了激励保障机制平台，把志愿服务活动与激励奖励有机结合，促进“党带群建，十户联治”真正取得实效。根据每次志愿服务的内容、时长量化积分，以积分的形式记录党员、户长、群众参与志愿服务活动，积分累计额可兑换实物，季度积分较多的给予一定奖励，年度积分较多的予以表彰，逐步引导“微网格”里的群众把志愿服务转化为自觉行动。“我这个季度得了12分，当选了最美户长，可以去兑换物品了……”界首市泉阳镇王付全村户长志愿者王宗环兴高采烈地用自己的积分兑换了一个电水壶，感觉特别有成就感。

在实践中，精神鼓励必不可少。该市实施户长动态管理，以“亮承诺、晒成绩、作表率、比奉献”为主题，定期开展户长评比。每季度开展户长评议，根据户长现实表现和作用发挥情况，经常表彰一批“优秀户长”“最美户长”，并对作用发挥不明显的户长及时予以调整，营造户长创先争优、比学赶超的良好氛围，提升户长荣誉感、责任心，增强户长队伍整体素质和能力。

界首市在摸索户长党建引领工作中，坚持“不把户长当作干部用，不把户长当作普通群众看，要把户长当成积极分子来培养”的理念。注重考察识别一批政治坚定、表现突出、作用发挥明显的户长，作为入党积极分子、村（社区）后备干部进行重点培养、科学使用；结合换届工作，注重从优秀户长中物色一定数量的“两代表一委员”。仅“微网格”试水第一年的2020年度，该市就从户长中培养积极分子185名，培养后备干部82名，发展预备党员31名。

界首市平安建设服务中心副主任张帅认为，只有不断织密建党、强党的基层组织网络，加强思想政治引领，才能有效提升基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，把党的领导贯穿落实到基层治理各领域各方面各环节。党建引领基层治理工作，只有切实发挥村（社区）党组织对各类组织的领导作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，全面带动群众积极参与基层治理，才能推动形成高质量发展的强大合力。

（聂学剑）

来源：安徽法制报