随着近年来城市建设步伐加快，砂石料需求旺盛，价格一路上涨。在巨额暴利的驱使下，一些不法分子铤而走险，渭河杨凌段私挖盗采现象屡禁不绝。这不仅严重破坏河道的生态环境，危及河道防洪工程安全，还对河道沿线居民生命财产安全构成巨大威胁。

釜底抽薪，上屋抽梯。为了根治这一“顽疾”，杨凌示范区在坚持高压严打、依法严惩等常规治理手段的同时，2019年下半年，积极筹建国有采砂公司，在全省率先推进河道采砂政府统一经营管理模式，探索形成了以国有统一管理为龙头的河道采砂管理“12345”模式，彻底根治了各类采砂乱象。即，只审批国有采砂公司一个采砂主体，实现政府对河道采砂“一统江湖”。

坚持生态保护优先、强化规划刚性约束两项原则，严格按照政府编制采砂规划规定的禁采期、禁采区、可采区进行规范有序开采，避免了乱采乱挖威胁渭河大堤影响行洪安全等问题。建立基层河长巡河制度、多部门联动制度、跨区域联防联控制度三项制度，加强巡查打击力度。

坚持人防、技防相结合，综合采取流动巡查、驻点看守、视频监控、无人机航拍等方式，对采砂作业现场、出入口进行24小时监控，做到早发现、早制止、早处理。严格落实地方政府河道采砂河长责任、水行政主管部门行业监管责任、河道采砂现场监管责任、水行政执法责任四方责任，增强监管自觉。采取“五定”措施，即定开采范围、定作业方式、定作业时间、定尾碴清理、定安全责任。

“12345”河道采砂监管模式实行后，取得了明显的生态、经济和社会效益。过去杨凌段有二三十家采砂场，开采总量大，上缴国家利税少；现在，开采总量变少了，每年上缴国家利税增多了，有效防止了国有资源资产的流失。国有砂场严格按照国家要求开采运营，杜绝了超量开采、超范围开采等违规违法现象。同时，在政府统一指导下，砂石价格从以前140元/吨降低到80元/吨，大大降低了建筑企业和老百姓的用砂成本，挤压了私人乱采的利润空间，也彻底铲除了黑恶势力滋生蔓延的生存土壤，砂霸现象销声匿迹，促进了社会和谐稳定。

自此以后，河道采砂实现了由乱及治的重大转变，取得了生态保护和经济开发的“双赢”。目前杨凌的河道统一采砂管理模式在规范化、标准化程度上已经走在全省前列。黄河水利委员会、甘肃省水利厅、内蒙古巴彦淖尔市、省渭河生态区保护中心等多家单位前来杨凌考察学习，对杨凌的河道管理及国有采砂管理模式给予了充分肯定。

充分发挥驻区高校水利人才优势，助力水利事业发展。组建了示范区水利专家库，吸纳西农大、杨职院60多名资深水利专家入库，为杨凌及全省水利工程建设、管理提供技术指导和咨询服务。及时与省河长办、西农大水建学院对接，积极推动在西北农林科技大学加挂陕西省河湖长学院牌子，为全省河湖长制工作提供智力支持和技术支撑。