丘陵山区机械化问题一直是困扰我国农业全程全面现代化的短板之一。机械化水平总体较低、高端智能农机比例较小、畜牧水产智能化绿色化装备短缺、部分农作物播种收获环节机具研发不足等问题较为突出，同时支持农机研发创新、丘陵山区农业机械化发展等方面的政策举措也不够丰富。

据数据统计，典型丘陵山区县农作物耕种收综合机械化率低于50%，这与我国主要粮食作物耕种收综合机械化率超过80%的水平相差较大，因此，加快补齐丘陵山区农业机械化短板是当前全国农机化发展的重点之一。

为满足丘陵地区农机装备需求，农业农村部采取多项措施，其中在财政支持方面，2021年优先将丘陵脱贫地区农业生产需要的机具品目列入全国补贴范围，包括食用菌生产、果业发展、茶叶生产以及薯类、瓜果菜蔬和莲子、板栗、辣椒等特色产品生产所需机具。选取丘陵山区农业特色产业发展急需机具，将补贴额测算比例提高至35%，进一步缓解当地农民群众的购机筹资压力。

除在农机装备方面加力外，近年来，农业农村部将丘陵山区农田宜机化改造作为高标准农田建设的重要内容，成效显著。以重庆为例，重庆市属于典型的丘陵山区。2014年以来，重庆市开展了农田宜机化改造试验、试点和推广工作。截至2020年3月底，全市农田宜机化改造面积达到58万亩。农田宜机化改造助推了当地水稻、油菜、马铃薯、高粱等主要农作物及柑橘、榨菜、花椒、茶叶、牧草、中药材等特色经济作物的全面全程机械化。改造之后的地块机器能穿梭自如、目标作物机械操作逮及，一般水田亩均节本350元、旱地节本500元以上。

针对丘陵山区机械化问题，2022年1月初农业农村部印发的《“十四五”全国农机化发展规划》(以下简称《规划》)明确提出，到2025年，丘陵山区县(市、区)农作物耕种收综合机械化率达到55%。

《规划》明确提出，制定发布丘陵山区机械化生产技术装备需求目录及补短板优先顺序，引导科研院所和农机生产企业等向短板弱项机具研发聚焦用力，加快适宜丘陵山区产业需求的农机具成果转化和推广应用。因地制宜推进丘陵山区农田以地宜机，鼓励新型经营主体开展农田宜机化改造，持续改善农机作业条件，扩展大中型农机运用空间，力争改造面积达到200万亩以上。

具体来说，要积极发展丘陵山区农业生产高效专用农机，推动丘陵山区通用动力机械装备及特色作物生产、特种养殖需要的高效专用农机研发，增加装备供给。强化需求引领，推进协同合作，积极创设项目，推动产学研推用紧密结合，加快丘陵山区适用农机装备创新和机械化技术的推广应用。大力推进丘陵山区适用农机专项鉴定，落实农机新产品购置补贴试点政策，加快适宜当地产业需求的农机具研发成果转化应用。

同时深入开展丘陵山区农田宜机化改造需求摸底，根据丘陵山区地形、地貌特点以及不同作物生产需求，因地制宜明确田间道路、田块长度宽度与平整度等宜机化要求，提出适宜不同地形特点的改造技术方案。完善丘陵山区农田宜机化改造技术标准和评价规范，构建农田宜机化改造标准体系。强化投入成本与收益分析的测算分析，推动各方面资金投入开展宜机化改造，持续改善农机通行和作业条件。