《三农智库》7月第1周周报

2022-10-10 18:08

专家点评
01

6月25日 新华社:我国将加快制定耕地保护法

我国将加快制定耕地保护法,以更好应对耕地红线面临的挑战,为耕地保护提供更有力的法治保障。


为更好地把耕地保护“长牙齿”硬措施法治化,我国将加快推动耕地保护法立法进程。耕地保护党政同责、耕地年度“进出平衡”以及耕地“非农化”“非粮化”等禁止性规定和政策措施将上升为法律。

目前,我国基本形成了以土地管理法及其实施条例、土地复垦条例、基本农田保护条例等为核心的耕地保护法治体系;民法典、刑法对耕地保护进行了明确规定;加快制定中的粮食法也强调耕地保护。这都使制定科学、简明、可操作的耕地保护法成为迫切需要。全国人大常委会2022年度立法工作计划把耕地保护法列为预备审议项目。自然资源部把做好耕地保护法送审工作列入2022年重点立法计划。


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肖鹏
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耕地撂荒,粮食安全谁负责

在耕地保护法立法中,应当特别关注耕地撂荒的问题,耕地撂荒,不但造成了耕地资源的浪费,也不利于耕地质量的保持,不符合耕地保护的基本要求。

如何避免耕地撂荒,在地方实践中,承包方连续弃耕抛荒两年的,发包方应当组织代耕,从来解决耕地撂荒问题。例如:2006年《浙江省实施

组织代耕本质上强制缔约,并不以承包方自愿为前提,称之为强制代耕更为妥当。强制缔约义务的正当性源自耕地保护需要,《土地管理法》第三条将保护耕地确定为我国的基本国策之一,同时第三十八条明确禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

承包方连续两年弃耕抛荒的,发包方应当履行督促承包方恢复耕种义务,承包方拒不履行耕种义务的,发包方应当召开成员大会或者成员代表大会,经过三分之二以上成员或者成员代表同意,通过强制代耕方案。作为发包方的农村集体经济组织可以自己作为代耕方,也可以确定其他主体作为代耕方。开展强制代耕,从而有效解决耕地撂荒问题。



中国农业大学人文与发展学院教授


热点聚焦
02


粮食安全与食品安全
Q1
2022.6.28  国家发改委:坚定不移推动落实藏粮于地、藏粮于技战略

6月28日,中共中央宣传部在国务院新闻办公室举行“中国这十年”系列主题新闻发布会,国家发展改革委副主任赵辰昕,副秘书长苏伟、欧鸿、杨荫凯出席发布会,介绍完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动高质量发展情况并答记者问。

欧鸿指出,党的十八大以来,习近平总书记对保障国家粮食安全作出一系列重要论述,强调要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,饭碗里主要装中国粮。过去10年间,我国粮食产量增加了近7000万吨,总产量已连续7年保持在6.5亿吨以上。今年以来,受新冠肺炎疫情、俄乌冲突等多种因素影响,国际粮价大幅度上涨,国内粮价也不可避免受到波及,但国内粮价涨幅明显低于国际市场。目前,我国粮食供应有充分保障,今年夏粮丰收已成定局。未来一个时期,实现确保谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标,既面临诸多风险和挑战,也具备基础和条件,通过努力是完全可以实现的。国家发展改革委将会同相关部门,坚定不移推动落实藏粮于地、藏粮于技战略,以“提高产量、优化结构、增强能力、引导消费”为重点,在更高层次上保障国家粮食安全,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

Q2
2022.6.29  国际组织称全球农产品行业未来十年面临根本挑战

新华社巴黎6月29日电(记者刘芳)经济合作与发展组织(经合组织)和联合国粮食及农业组织(粮农组织)29日联合发布《2022-2031年农业展望》报告指出,全球农产品行业未来十年面临根本挑战,需要以可持续方式养活不断增长的人口、应对气候危机影响等带来的食品供应中断等冲击。

报告指出,疫情后需求复苏、主要供应国天气恶劣、生产和运输成本上升等多重因素已推动农产品价格上涨,谷物主要供应国乌克兰和俄罗斯农产品出口不确定性上升又令形势进一步恶化。

粮农组织总干事屈冬玉表示,食品、化肥及燃料等价格上涨以及金融条件收紧正使更多的人生活陷入困难。如果全球食品供应因生产和主要出口国供应减少而恶化,预计2023年全球面临长期营养不良的人口将增加1900多万。

报告预计,未来十年,全球食品消费受人口增长驱动每年将增长1.4%,农业产量每年将增长1.1%。全球平均农业生产力需提高28%,才能既实现零饥饿的可持续发展目标,又保证农业排放量达到《巴黎协定》目标。

报告指出,在技术、基础设施和培训方面增加投资提高生产力,是农业增长的关键驱动力。如果能源和化肥等农业投入品价格长期上涨,将抬高生产成本,并可能在未来几年限制生产力提高和产出增长。

报告强调,未来十年,全球主要农产品和加工产品贸易量将与产量同步增长,确保全球贸易市场运作良好对于应对粮食安全的中短期挑战至关重要。


农业生产
Q1
2022.6.27  交通运输部:“四个坚持”持续巩固物流保通保畅工作成效

6月27日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍物流保通保畅工作进展及今年中国航海日有关情况。交通运输部统计数据显示,经过两个多月的奋战,在各地区各部门的共同努力下,物流保通保畅工作取得阶段性进展:全国高速公路和港口航道保持畅通,无临时关闭的高速公路收费站和服务区;主要物流指标稳中向好,预计今年上半年全国铁路、水运、邮政快递货运量将超过2019年同期水平;重点枢纽加快复工达产,6月份以来,上海港集装箱日均吞吐量为12.58万标箱,浦东机场和白云机场基本恢复到正常水平。

坚持需求牵引,全力保障重点物资运输。聚焦“三夏”农资农机、迎峰度夏能源、外贸等重点物资,指导各地强化运输供需对接,优先放行靠泊重点物资运输车辆船舶,做好汛期公路抢通保通,保障粮食稳产稳收、能源供应有序、外贸发展稳定。同时,做好与重点企业的跟踪对接,一事一协调,保障重点产业链供应链上下游企业的各项物流需求。

Q2
2022.6.28 农业农村部:紧盯病虫监测抓好防控措施落实,全力以赴“虫口夺粮”保丰收

农业农村部召开早稻病虫防控视频连线会,调度江西、湖南、广东、广西等早稻主产省份病虫害发生情况、防控进展,连线田间地头,查看防控效果,听取基层植保人员介绍有关情况,并对监测防控工作进行再动员、再部署。会议要求各地在早稻病虫防控取得阶段性成效基础上,突出抓好晚熟早稻和中稻病虫害防控,全力以赴“虫口夺粮”保丰收。

会议指出,各地高度重视早稻病虫害防控工作,监测防控措施抓得紧、落得实,大力推行灌水灭蛹、诱杀成虫、科学用药等绿色防控和统防统治措施,累计实施防控面积1.53亿亩次,有效遏制了病虫重发危害势头,保障了早稻生产安全。虽然病虫害防控取得阶段性成效,但当前晚熟早稻、中稻病虫害发生重于上年,监测防控工作丝毫不能放松。

Q3

2022.6.30 农业农村部、国家发展改革委联合印发《农业农村减排固碳实施方案》

近日,农业农村部、国家发展改革委联合印发《农业农村减排固碳实施方案》(以下简称《方案》),对推动农业农村减排固碳工作作出系统部署。《方案》明确,围绕种植业节能减排、畜牧业减排降碳、渔业减排增汇、农田固碳扩容、农机节能减排、可再生能源替代等6项任务,实施稻田甲烷减排、化肥减量增效、畜禽低碳减排、渔业减排增汇、农机绿色节能、农田碳汇提升、秸秆综合利用、可再生能源替代、科技创新支撑、监测体系建设等10大行动。

《方案》提出,到2025年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成,农业农村绿色低碳发展取得积极成效。到2030年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥,农业农村绿色低碳发展取得显著成效。


医疗健康

2022.6.27 人民日报:全面实现农村贫困人口基本医疗有保障

党的十八大以来,我国健康扶贫工作取得积极成效:全面实现农村贫困人口基本医疗有保障,累计帮助近1000万个因病致贫返贫家庭成功摆脱贫困;建立了全国防止因病返贫动态监测系统,对易返贫致贫人口开展动态监测;开展多项对口帮扶措施,持续加大政策、资金、项目的支持力度,全面提升贫困地区医疗卫生服务能力。


民情民生
Q1

2022.6.28 安徽将给困难群众增发一次性补贴6亿元

据安徽日报消息,省民政厅、省财政厅近日下发《关于切实做好困难群众基本生活保障的通知》,将拿出6亿元给低保、特困供养人员增发一次性生活补贴,并落实相关举措。

根据部署,我省将在前期采取的系列保障措施基础上,为全省城乡低保对象、特困人员增发一次性生活补贴,其中农村低保对象一次性增发200元、城市低保对象一次性增发300元、特困人员一次性增发400元,7月底前发放到位。受疫情影响严重的地区可为临时生活困难群众发放一次性临时救助金。

根据《通知》,各级民政部门要完善主动发现机制,组织动员基层干部、村级组织、社会救助协理员、社会工作者等开展全面摸底排查,做到困难人群早发现、早介入、早救助。要推进政策衔接、流程优化、分类化差异化救助以及社会力量参与等社会救助工作质效提升。

Q2
2022.6.29 完善全链条旱情防控 保障人畜饮水和粮食生产用水

水利部召开农村供水及灌溉保障调度会商视频会,分析研判当前旱情对农村供水和灌溉保障的影响,部署做好下一阶段抗旱保供水工作。水利部副部长田学斌强调要落实党委政府农村供水保障主体责任和水利部门行业监管责任,增强风险意识和忧患意识,将抗旱保饮水、保灌溉工作作为当前水利部门的重要政治任务,完善“预警信息—响应行动—责任落实”全链条旱情防控,全力做好抗旱保人畜饮水和粮食生产用水工作。


就业帮扶
Q1

2022.6.27 新华社北京电:国家乡村振兴局副局长洪天云表示全国农村卫生厕所普及率超过70%

洪天云表示,改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要任务。2018年以来,党中央、国务院连续部署实施《农村人居环境整治三年行动方案》和《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》,三年行动目标任务如期完成,农村人居环境明显改善,农民群众获得感、幸福感不断提升。全国范围内农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上。农村生活污水治理率达28%左右。全国95%以上的村庄开展了清洁行动,各地区立足实际打造了5万多个美丽宜居典型示范村庄。农民文明生活观念显著提升,生活质量普遍提高。

Q2

2022.6.27 三部门:做好高校毕业生城乡基层就业岗位发布工作

日前,人力资源和社会保障部、教育部、民政部联合印发《关于做好高校毕业生城乡基层就业岗位发布工作的通知》,推动各地深入贯彻党中央、国务院关于高校毕业生就业工作决策部署,聚合资源、深挖潜力、协同推进,多渠道、多形式、多领域归集发布一批适合高校毕业生就业的基层岗位。

《通知》明确了四项重点任务:一是广开基层就业门路,结合乡村振兴、基层治理、产业发展,用好各类资金、政策渠道,积极开发各类基层就业岗位。及时归集并动态发布本地基层机关事业单位、企业等用工主体岗位空缺情况。实施好基层服务项目,规范公益性岗位开发。二是规范岗位招聘流程,按照“公开、公平、公正”的原则,有序组织开展招聘工作,合理安排招录时间。招聘岗位向社会公开发布,重点面向2022届毕业生及往届未就业毕业生进行招聘。三是落实相关扶持政策,对到基层就业、企业吸纳就业、自主创业和灵活就业、参加基层服务项目的,按规定落实相关扶持政策,充分释放激励引导效力。四是强化跟踪服务保障,对到城乡基层就业创业的毕业生,做好档案转递、社保缴纳、劳动权益维护等服务保障,畅通后续成长发展渠道。对未就业毕业生落实就业指导、岗位推荐、创业指导等就业服务。




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