《三农智库》6月第3周周报

2022-10-10 18:08

专家点评
01


广东阳春一对夫妻制售镉超标大米被判刑     

近日,广东省阳江市中级人民法院审结一起生产、销售“毒大米”危害食品安全犯罪案,朱某顺、严某芳夫妇分别被判处有期徒刑十五年、十年,并处罚金500万元和350万元,支付附带民事公益诉讼十倍惩罚性赔偿金8700万余元。

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白军飞
}

1.“镉大米”是怎么产生的呢?

导致“镉大米”中的镉金属主要来自工矿企业的三废排放,尤以处理不当的工业废水进入农田为主,水稻的作物生长特性使得其更容易吸收水和土壤中的镉;其次,处理不当的工业废气在扩散后也会随降雨进入农田,成为另外一个重要的镉污染源。因此,“镉大米”是历史的历史积淀的结果。已经被认定为镉超标的稻谷或大米再次进入口粮则完全是经济利益驱动下的人为原因。

2.“镉大米”对人体有什么危害?

“镉大米”对人体的危害是慢性的、长期的,半衰期长达10-30年,目前比较公认的危害是对肾脏和骨骼,也有一些对肺、免疫系统以及生殖系统等的危害;生物富集作用使得镉会沿食物链积累递增,从而有可能放大其危害,因此,要十分谨慎并严格限制把镉超标大米用作食用畜禽饲料。

3.企业在食品安全方面存在哪些问题?该如何杜绝这些问题?

企业在食品安全中负主体责任。强化安全意识、底线意识,杜绝侥幸心理是企业守护食品安全的基本要求,也是长期要求。对企业行为的外部监管需要更科学的方法,而不是一味强调加强监管,加强监督抽检力度。监督抽检本身需要巨大的成本,是对社会福利的消耗。在科学监管的机制设计中,极大地提高对违法犯罪行为的预期代价,并在全社会广而告之极为重要,既有利于对违法犯罪行为构成巨大的震慑力,也有利于重构公众的信心,使得监管起到事半功倍的效果。此外,具体到镉大米上,还要重点做好四方面工作:一是,持续推进用科技手段改良土壤;二是,严格落实工业三废排放与农业用水水质相关规制,避免落入一边改良一边污染的困境;三是,严格落实”镉大米“的单通道管理,严格落实饲料镉安全的检测与治理,杜绝过腹污染;四是,加强科研攻关,力争在脱镉加工技术上取得显著进展。


中国农业大学 

北京食品安全政策与战略研究基地 教授


湖南积极推广农业社会化服务:土地增效 粮食增产 农民增收

当前,湖南正在24个县市区开展农业社会化服务整县试点。对全省‘三夏’生产社会化服务情况进行了调度,计划参加或已参加服务的组织达4.3万个,其中水稻服务面积2962.3万亩,全力助推粮食生产增产增效。
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孔祥智
}

湖南省推广农业社会化服务的工作受到人民日报的关注报道。可以看出,农业社会化服务在  农业生产过程中,尤其在疫情防控背景下,发挥了特有优势,破解了谁来种地怎样种地的难题。

社会化服务组织前端对接科研院校,应用先进种植技术;中端有效组织小农户,实现规模化生产;后端延伸产业链,推动一体化经营,实现降成本、增效益,解放了农村劳动力。不仅从多途径促进农民增收,对于保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给、实现农业高质量和现代化发展也具有重要意义。




中国人民大学教授

扎实做好稳就业工作

既要坚定信心,又要高度重视、积极做好应对,加大就业优先政策实施力度,在有效防控疫情的同时保持就业大局稳定。

习近平总书记近日在四川考察时,十分关心高校毕业生就业情况,指出“党中央高度重视高校毕业生就业,采取了一系列政策措施”,强调“当前正是高校毕业生就业的关键阶段,要进一步挖掘岗位资源,做实做细就业指导服务,学校、企业和有关部门要抓好学生就业签约落实工作,尤其要把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生作为重点帮扶对象”。习近平总书记的重要讲话,体现了对高校毕业生的亲切关怀,对高校毕业生就业工作的高度重视,为我们做好高校毕业生就业工作提供了重要遵循。
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汪三贵
}

今年,全国的就业形势都很严峻,由于新冠疫情的影响,很多企业裁员很严重,大的企业裁员也很多。而像一些个体工商户和小型企业,也倒闭了不少,而今年又面临一个情况,就是大学生毕业的人数特别多。今年毕业的大学生首次超过了1000万,比去年又增加了100多万。这一个方面需求减少了,另一方面想就业的人又增加了很多,这就给我们毕业的大学生找工作带来了很大的困难。

当面临这样的困难,中央和各个部门都很重视,特别是针对这些我们农村里面,刚刚脱了贫的这些家庭,还有一些低收入的家庭,因为这些家庭,如果他们的孩子不能就业,那是影响很大的,因为正常家庭,比如说家里条件比较好的,就是不就业,他也影响不太大。那这些刚脱贫的家庭、低收入这些家庭,如果孩子不能就业,不仅不能给家里创造收入,还需要靠家里负担。那对他们生活的影响就非常非常大。那要解决这些家庭就业问题,显然需要多方面的共同努力。首先,政府需要有针对性的政策,鼓励各个用人单位去吸收这些家庭的毕业生,当然政府也需要通过自己的部门,比如说政府部门,我们前些年不是还有村官之类这样的岗位那是不是也可以多创造一些这样的就业岗位。当然也可以支持一部分学生创业,那要创业的话,显然他会面临很多具体的问题:比如说资金,那我们都知道脱贫家庭和低收入家庭肯定没有钱给他,他要想创业就需要资金,那就可以拿出财政的补贴,特别是贷款、金融、税收方面的一些支持,再通过这些综合性的途径,我们重点地去把这些家庭的毕业生找出来,然后根据他们的需求,根据现在的市场情况,然后有针对性的尽快解决他们的就业难题,这样的话,才使我们脱了贫的这些家庭更加稳固,没有后顾之忧,不至于因学致贫,也就是好不容易上了学并花了好多钱,出来以后没有工作干,反而还增加了家里负担。

所以通过这样的方式解决这样的问题,使我们的脱贫攻坚成果更加巩固。也使我们已经上过大学的人,不要浪费人才和资源,都得到充分利用,对国家对家庭都有好处。







中国人民大学教授





农业农村部:引导开发性、政策性金融资源投向农业现代化示范区    

为贯彻落实中央财经委员会第十一次会议和全国稳住经济大盘电视电话会议关于加强基础设施建设,稳住经济大盘的决策部署,落实好强化乡村振兴金融服务有关要求,引导开发性、政策性金融资源更多投向农业现代化示范区(以下简称“示范区”),农业农村部会同国家开发银行和中国农业发展银行,拟创新推广县域全方位综合化金融服务模式,为符合条件的示范区探索提供长期、稳定、大额、低成本信贷资金,支持示范区建设,通知中强调:一、创新推广县域综合金融服务。二、聚焦重点领域和关键环节。三、省级农业农村部门要主动担当,根据提供的金融机构联系人信息及时对接任务、衔接政策。四、省级农业农村部门要聚集资源,加强指导,定期调度进度,协调解决问题。要及时总结县域金融服务经验做法,强化示范带动作用。
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雷明
}

日前,农业农村部、国家开发银行和中国农业发展银行,联合发出了《关于推进金融支持农业现代化示范区建设的通知》。《通知》再次彰显了国家对加快农业现代化建设的决心,同时也给我们企业家们提供更多的市场机遇,无疑又是一个特大大利好消息。

纵观这一《通知》,其核心内容就是:全力引导开发性、政策性金融资源更多投向农业现代化示范区,为建设农业现代化示范区提供长期、稳定、大额、低成本信贷资金。

 大家知道,现代农业发展、乡村振兴、乡村建设都离不开资金投入,离不开金融支持;探索中国特色的农业现代化示范区建设之路,更是离不开金融的支持,单纯依靠财政之手不能完全解决难题,为此,国家采取宏观调控,在《通知》里特别强调:

要将开发性金融、政策性金融直接作为推进农业现代化示范区建设、促进现代农业发展的重要抓手,把示范区作为开发性金融、政策性金融拓宽服务领域、履行社会责任的重要平台,丰富农业金融产品,拓宽融资渠道, 为加快示范区建设步伐提供有力的金融支撑。

要完成这一任务目标,有三个关键性问题需要解决好,即“怎么引导”“用在哪里”“谁来承担”三个问题,而相关工作也需要抓紧抓好: 

第一:“怎么引导”:这一个关键就是要通过创新高效的服务模式、提高优质服务水平来引导,其中一个有效的解决方案,就是通过创新县域全方位综合化金融服务模式并推而广之,来引导开发性、政策性金融资源更多投向农业现代化示范区。即以县域为基本单元,面对不同类型示范区、不同的资源禀赋、产业基础,通过不同的金融支持方式,建设农业现代化示范区。

    具体来说,就是要按照“规划先行、机制创新、政府引导、市场运作”以及“协同配合、试点引路、逐步推开、务求实效”的原则,充分发挥农业部门组织协调优势,着力健全农业融资服务体系,创新农业融资模式和服务方式,强化地方与金融机构战略合作,积极创新相应体制机制,不断提高示范区金融服务水平。

    其中,特别各级政府需要强化统筹协调,重点支持金融机构在全域综合开发、政府和社会资本合作(PPP)等等方面的创新。

第二:“用在哪里”:这里还是要聚焦重点领域和关键环节,以提高粮食等大宗农产品生产能力和促进农民持续增收为中心,建设农业示范区的主导产业,为农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农(牧)场和种养大户提供资金,聚焦农业设施化、融合化、园区化、绿色化、数字化等建设,重点支持农业种养基地、仓储烘干、初深加工、冷链物流、设施农业、智慧农业、绿色农业以及区域品牌等重大项目建设。

    第三:“谁来承担”:这次国家开发银行、中国农业发展银行当仁不让,率先担当金融创新重任。作为开发性金融和政策性金融的重要金融机构和力量,国家开发银行、中国农业发展银行将通过信用、市场、制度建设等新的金融服务创新,全力支持示范区中长期信贷需求。

    解读《通知》,两家银行将会在以下具体领域提供重点支持

a)农业园区建设,品牌建设,重要农产品保供。支持粮食仓储设施(物流体系)及配套工程等方面的固定资产投资。

b)支持县域内服务新型城镇化建设和城乡融合发展目标的产城融合配套基础设施、公共服务、产业支撑设施以及便民商业设施建设。

c)支持农村基础设施建设,包括农村水、电、路、气、热、信息等公共设施建设。高标准农田建设,农田水利建设等。

d)围绕农村土地这一核心要素,支持农业生产、拓展农业多种功能。支持现代种业、高端农机装备、智慧农业等现代农业科技创新发展。支持推动农业农村一二三产业融合发展,以及“农业+”新业态,农业农村绿色产业发展。

e)引导产业有序梯度转移,助力“一县一业”发展。围绕农业产业链、供应链,支持涉农普惠小微企业生产经营活动。

 引导开发性、政策性金融资源更多投向农业现代化示范区,是破解农业发展融资难问题的重要探索,也是助推我国农业现代化建设、全面实施乡村振兴战略的有效举措。所以说,这次的《通知》发布,再次彰显了国家对加快农业现代化建设的决心,同时更给我们广大企业家们提供了更多的市场机遇,也希望我们相关金融以及企业家们积极投身其中。

北京大学乡村振兴研究院院长

热点聚焦
02

国家政策

国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见(2022.6.15)

近日,国务院办公厅印发意见,进一步推进省以下财政体制改革工作,要求建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。

意见指出,省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分,当前还存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、有的转移支付定位不清、一些地方“三保”压力较大、基本公共服务均等化程度有待提升等问题。


自然灾害应对
Q1

中央财政下达农业生产救灾资金6.73亿元 支持各地做好水稻等粮食作物重大病虫害防控工作(2022.6.16)

为贯彻落实党中央、国务院关于抓好粮食生产和防灾救灾的重要工作部署,进一步做好水稻、玉米等粮食作物重大病虫害防控相关工作,财政部、农业农村部及时分析研判农作物重大病虫害灾情发生趋势,制定资金分配方案,于6月14日下达农业生产救灾资金6.73亿元。资金主要用于支持吉林、黑龙江、江西、福建、湖南、广东、广西等25省(自治区、直辖市)购置水稻和玉米病虫、农区蝗虫、红火蚁等农作物重大病虫害防控所需的农药、药械物资以及开展统防统治作业服务等给予适当补助。积极引导地方及时组织实施生物防治、生态控制等防灾救灾措施,加强监测预警,推进统防统治、联防联控,严防虫害病害扩散传播,减轻农作物重大病虫害对农业生产造成的危害,为保障秋粮丰产丰收提供有力支撑。

Q2
抗旱抢种 保进度提质量(2022.6.16)

“春争日、夏争时。”夏收结束,各地已全面转入夏种。虽然皖北地区持续干旱少雨,对秋粮播种造成不利影响,但各地积极抗旱抢种,目前进度快于上年。同时,各地大力推广良种良法配套和先进机械,确保夏种质量,为秋粮丰收打牢基础。


农业生产
Q1

黑土地告急!事关14亿人的饭碗(2022.6.15)

东北黑土地主要包括黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古自治区东部的部分地区,耕地面积5.38亿亩,粮食产量占全国总量的四分之一,是中国最重要的商品粮基地,被比作是维护国家粮食安全的“压舱石”。

中国科学院东北地理与农业生态研究所(以下简称“中科院东北地理所”)研究员张兴义告诉《中国新闻周刊》,东北黑土地的耕地,仍呈退化发展的趋势。根据中科院海伦农业生态试验站的长期定位试验,东北黑土地的粮食生产能力较开垦前已经下降了20%。

Q2

广西发布首个总田长令 严格考核市一级田长(2022.6.17)

日前,广西以1号自治区总田长令发布《广西壮族自治区田长制考核暂行办法》,按照党政同责、严格考核、一票否决、终身追责的要求,明确自治区总田长对各设区市一级田长(各设区市党政主要负责同志)履行田长制工作情况开展考核。

《办法》明确,主要考核一级田长建立健全田长制相关制度,履行田长职责,落实耕地和永久基本农田特殊保护和严格农田管护、建设、利用等情况,重点考核一级田长坚决遏制耕地“非农化”,严格管控耕地“非粮化”及耕地撂荒治理的工作成效。考核结果将作为党政领导干部综合评价、选拔任用和绩效考评等的重要参考。

田长制考核实行百分制,考核结果根据考核总得分从高到低排序分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。对考核结果为不合格的,按规定报总田长组织约谈,相关一级田长在考核结果通报后一个月内须向总田长作书面检讨。

《办法》明确了符合一票否决应予以问责的情形,包括若存在连续两年考核被自治区评定为不合格的,或存在对重大违法违规占用耕地问题隐瞒不报、压案不查的等情形之一,导致耕地保护不力并造成严重后果、重大损失或恶劣影响的,将按照一票否决的要求对负有责任的一级田长及副田长予以问责并终身追责。

据了解,2021年9月,广西推行耕地保护田长制以来,目前已全面构建完成自治区、市、县、乡镇、村五级田长+网格员体系,至今全区共落实田长人数28043人。

Q3
国家发改委:生猪价格可望总体回升,但大幅上涨可能性不大(2022.6.17)

6月16日上午,国家发展改革委举行6月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会,介绍用电、投资项目审批、共建“一带一路”、夏管肥临时储备投放、2022年全国节能宣传周等有关情况,并就媒体关注的当前经济运行情况、稳住经济一揽子政策措施落实情况、提振民间投资、迎峰度夏电力保障、生猪价格走势、中小企业帮扶纾困、推进新型基础设施建设、物价形势、优化营商环境等方面问题,回答了记者提问。70余家境内外新闻媒体70多名记者通过线上系统参加了本场发布会。


民情民生
Q1

筑牢农民群众健康的“第一道防线”(2022.6.16)

农村是我国卫生健康工作的重点。党的十八大以来,尤其在打赢脱贫攻坚战的过程中,各地区各相关部门贯彻落实党中央决策部署,采取一系列措施推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉,乡村医疗卫生服务能力稳步提升,农村居民健康水平不断提高,乡村医疗卫生机构和人员在新冠肺炎疫情常态化防控中也发挥了重要作用。同时要看到,乡村医疗卫生体系发展不平衡不充分问题依然突出,服务体系设计融合不够、医疗医保医药协同联动不紧、医疗卫生人才不足、运行机制不活等问题尚未得到根本解决。

日前,全国政协召开“促进乡村医疗卫生健康发展”双周协商座谈会,全国政协委员和相关部门负责同志聚焦主题、建言交流,集思广益、凝聚共识。大家认为,要深入领会习近平总书记关于促进乡村医疗卫生健康发展的重要论述,坚持搞好顶层设计和鼓励基层探索相结合,坚持加大投入和完善机制相结合,构建适应新发展阶段、公平可及能持续的乡村医疗卫生体系,筑牢农民群众健康的“第一道防线”,为全面推进乡村振兴、建设健康中国提供有力支撑。

Q2
国务院政策例行吹风会:困难群众帮扶有关工作(2022.6.17)

国务院新闻办公室将于2022年6月17日(星期五)下午3时举行国务院政策例行吹风会,请民政部副部长唐承沛、人力资源社会保障部副部长李忠、国家医疗保障局副局长陈金甫介绍困难群众帮扶有关工作,并答记者问。

国新办举行国务院政策例行吹风会,民政部、人力资源和社会保障部、国家医疗保障局相关负责人,介绍了困难群众帮扶有关工作。

人力资源和社会保障部副部长李忠表示,党中央、国务院高度重视困难群众帮扶工作。人力资源和社会保障部门不断改革完善社会保险制度,社会保险覆盖范围不断扩大,社保待遇水平稳步提升,基金收支总体平衡,制度运行平稳。同时,按照社会政策要托底的要求,不断强化兜底帮扶措施,保障困难群众基本生活,更好分享经济社会发展成果。通过扩大各项社会保险覆盖面,将更多的困难群众纳入保障范围。2021年底,养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.3亿人、2.3亿人、2.8亿人。共有5427万困难人员参加城乡居民养老保险,困难人员参保率稳定在99%以上,实现应保尽保。2021年全年基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入68205亿元,基金支出62687亿元,收支总体平衡,基金保障能力持续增强。保障人数不断增加,基本养老保险领取待遇人数超过2.9亿人;失业保险向1724万人发放各项待遇993亿元;工伤保险待遇支出超过900亿元,为200多万工伤职工及其供养亲属提供及时、持续的医疗救治、伤亡补偿和生活保障。此外,通过就业援助等措施,2021年有183万就业困难人员和545万失业人员实现就业和再就业。


END
REMEMBER
三农智库


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