7月5日,记者从安徽太湖县北中镇纪委了解到,该镇推行“三五三”村级小微权力监督模式，管好、用好小微权力。

近年来，安徽太湖县北中镇推行“三五三”村级小微权力监督新模式，从根本上解决了因村务不公开、管理不民主、监督不到位引发的损害群众利益和基层腐败问题，有力化解了基层矛盾、改善了村风民风、夯实了基层组织，抓住村级小微权力监督“牛鼻子”，构建起了工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据的村级治理新格局。

“三大员”发挥村民代表作用

该镇吴俊村村委会有一面公示墙，上面张贴着村民的照片、姓名、联系电话，这些村民有一个共同的身份——村民代表。

“村民选我当村民代表是对我的认可和肯定，我会把他们想说的话、想做的事，都反映到村民代表会上。同时把一些惠农政策和村里最新的决策事项及时传达给村民。”吴俊村村民代表吴仿明说。

为了选好村民代表，该镇根据村组屋场布局、姓氏家族等因素“划片切块”，按照每5－15户推选1名代表的标准，由农户自行推荐、签字确认。在推选村民代表的过程中，该镇坚持“三不推五优先”原则，即长期在外、违纪违法违规、诚信缺失的坚决不推；办事公道、仗义执信、群众威望高、热心村级事务的群众和致富能人优先推选，确保了一批有本事、有威望、懂经营、会管理、群众认可的好代表积极投入到村级事务中。

在该镇，村民代表也被称作“三大员”，即会前“情报员”，通过走家串户真正了解社情民意；会中“评论员”，对涉及群众切身利益事项通过民协商和民主决策来反映民声；会后“广播员”，通过给群众宣传村民代表会议决策结果和实施情况不断赢得民心。

目前，该镇18个行政村有648名村民代表，这些村民代表每年都要参加春季轮训和专题培训，以提升乡村治理中的民主实践能力。

推行“五步工作法”创新治理

该镇创新治理新模式，这得从花冲村开展村民议事协商“五步工作法”说起，它包含提出议案、民主议事、公布告知、组织实施、监督管理等五个步骤。

花冲村的老茶场，始建于上世纪的七、八十年代，于2003年曾包给一个企业，租期15年，每年只上缴村的租金7000元。2018年租赁到期，以什么样的方式收回？该村党总支书记舒家明上门听取村民代表和村民组长的真实想法，决定召开村民代表大会、实行公开竞标。村部召开竞标大会，实行举牌竞标，这是村里头一次，没想到竞标会议开的轰轰烈烈。5家合作社或家庭农场参与了竞包大会，竞标价从5万元/年，快速飙升到15.3万元/年。最后，还是有两家企业竞争不下，为妥善处理企业与村、村民的关系，两个企业派代表就如何带动集体和村民双增收在村民代表大会上做演讲，最后村民代表通过不记名投票方式，终于花落人家，参与者握手赞同。

在舒家明看来，事前民主商议，事后公开监督，按照“五步工作法”通过的事项，让村民服气，让村干部有底气，工作推进起来也更加顺畅。

如今，该镇还将“五步工作法”具化成“五联记录本”和“一份议事清单”，每步工作都要建立台账，规范会议程序和记录，并在全镇统一推行和使用，强化档案管理使其成为村民代表会议的“法律背本”，以程序往来保证公正性与透明度，形成一系列长效机制，在规范村民代表会议制度的同时，也构建了以村民自治为核心的乡村治理体系。

该镇各村按照村民代表会议授权事项，凡是村级财务支出、集体收益使用、集体资产处置、村集体经济项目立项投标、土地经营承包、帮扶救助、村委会选举及年度工作审议等事项，全部纳入议事决策范畴，按照“五步工作法”的流程来操作。

“现在，村务监督委员会按照各项规定公示公开执行，凡是涉及村民利益的事情和所有支出，没有经过村民代表协商决定的，没有向村民进行公开的，村务监督委员会没有签字同意的，镇上一律不给报。”谈起这些年村里的变化，花冲村村民舒植方感慨地说。在舒植方看来，这样的监督机制不仅给了村民一个明白的交代，也拉近了干群关系。

“三个环节”强化全过程监督

虽然有了“五步工作法”和相应的台账以及议事清单，提升了乡村治理的透明度，但为了避免徇私舞弊等问题，该镇还进一步强化了监督环节。

村民代表会议作用发挥得好不好、程序是否规范，必须做到事前、事中和事后全过程监督，才能让村民代表会议不走过场。在北中镇，村、镇、县、市“四位一体”联动监督，已成为新常态，做到全方位、全覆盖、无死角、零容忍，村务、财务公开透明化。

该镇通过建立“事前＋事中＋事后”闭合式的监督体系，有效解决了村级决策村干部个人说了算、群众知晓率和参与率低、各方监督不到位等问题。

涉及村民利益的资金和事项，全部交由村民代表会议决定，各村统一设立村务公开栏，并在基层小微权力“监督一点通”平台发布，消除干群之间的“隔阂墙”，避免群众的疑虑和猜测。

下一步，安徽太湖县北中镇将继续巩固提升村民代表会议制度的创新做法，实现由“为民做主”到“由民做主”，由“制度民主”到“程序民主”的根本转变，为乡村振兴提供坚强的纪律保障。

记者丨詹钧名  通讯员丨吴承钺