在双循环新发展格局下，政府部门如何培育发展企业品牌，是值得深入探讨的新命题。近年来，江苏省各级农业农村部门积极谋划品牌发展新路径，以打造“三高”（高知名度、高美誉度、高忠诚度）品牌为重点，深入实施“品牌强农营销富民”工程，充分发挥政府引导和市场推动“两只手”作用，优化发展环境，规范品牌评价标准，守住品质底线，探索省级农业品牌赋能新机制，创新农业品牌培育新模式，以区域公用品牌引领企业品牌，助力“苏”字号农业品牌蓬勃发展。

一、狠抓源头管控，着力在品牌质量提升上打基础

一是加强质量源头管控。加强农作物病虫害绿色防控，推进农药使用减量、兽用抗菌药减量行动，严格落实限制使用农药定点经营。健全完善应急响应体系，完善突发事件应急处置机制，开展农产品质量安全风险排查和专项整治飞行检查，提高舆情应对处置能力。开展定量监测，发现风险问题及时预警，从源头解决问题。

二是实施十万规模主体入网监管行动。落实食用农产品市场准入和产地准出衔接机制，完善省级农产品质量追溯平台。2021年启动实施十万规模主体入网监管行动，实现入网主体日常巡查全覆盖、产品质量追溯全覆盖、生产经营档案电子化管理全覆盖。

三是大力发展绿色优质农产品。加强农业农村标准化试点示范，推动绿色优质农产品基地建设。目前江苏已累计建设省级绿色优质农产品基地1861万亩，绿色食品、有机农产品企业数达1776家，产品数达3773个，已获批农产品地理标志137个，位居全国前列。2020年我省印发《关于做好2020年地理标志农产品保护工程实施工作的通知》，支持20个地理标志农产品提升品牌竞争力。

二、完善评价机制，着力在品牌管理体系上立标准

一是完善省级品牌目录制度。在全国较早开展农业品牌目录试点工作。2020年将原省农委发布的《江苏农产品品牌目录制度（试行）》升级为省农业农村厅规范性文件《江苏农业品牌目录制度》。2020年将我省823个省级以上龙头企业作为我省第一批入选目录企业品牌，同时征集推选出95个企业产品品牌入选省级目录。成功注册登记江苏农业品牌目录标识版权，开展市场化运作模式。

二是建立品牌评价标准体系。在全国率先建立了农业品牌与市场建设专家库，来自高校、科研单位和企业的129人入选，提升全省农业品牌和农产品市场建设科学决策水平。与南京农业大学共同研究制定江苏省地方标准——《农产品区域公用品牌管理规范》，组织指导江苏省农业品牌协会在全国率先发布团体标准《江苏农业企业知名品牌评价规范（试行）》，实现江苏农业品牌评价有“标”可依。

三是积极推广标准化生产。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，开展粮食绿色高质高效创建、绿色蔬菜产业基地、标准化生态建设畜牧养殖场、水产健康养殖场、标准化示范等项目建设，支持品牌企业全面建立标准化生产操作规程、生产记录电子化等，构建品牌打造、分等分级标准等全产业链标准体系。全面推行食用农产品达标合格证制度，指导生产者在自控自检的基础上规范开具合格证，提高带证农产品的市场认可度。

三、政府积极引导，着力在优化发展环境上作保障

一是提升工作目标。农业品牌工作连续四年写入江苏省委1号文件、省政府年度重点工作。“打造一批“江苏精品”农业品牌、知名农产品区域公用品牌、组织品牌和企业产品品牌”列入2021年省委一号文件，“新增100个省级农业目录品牌，塑强10个农产品区域公用品牌”工作列入省政府年度重点工作任务。加强农业品牌建设工作的总体谋划与统筹，研究制定《农业品牌提升行动专项方案（2018-2022）》。

二是加大财政支持。积极推动实施农业品牌培育提升奖补项目，2021年省级财政新增5000万元农业品牌建设专项资金，重点支持10个单品类农产品区域公用品牌，带动授权企业品牌共同发展。在中央实施农产品产地冷藏保鲜设施建设工程基础上，省级财政也将配套投入，进一步扩大扶持范围，为我省品牌企业发展提供有力支持。围绕六个着力创新赋能机制，塑强江苏知名企业品牌。

三是加强政策研讨。召开江苏农业知名企业品牌发展座谈会，开展品牌强农路径和政策研究，优化发展环境，探讨品牌创建新机制。与会企业代表一致同意签署并发布《江苏省农业企业知名品牌发展倡议书》，倡议江苏农业企业要牢固树立品牌意识、创新意识、质量意识，诚信经营，营销富企，协力共建江苏农业品牌强省，引起企业和消费者的广泛共鸣。

四、推动银担合作，着力在品牌融资服务上出实招

一是首创品牌贷款。完善品牌价值评估机制，推动金融机构发放以品牌为基础的商标权和专利权等质押贷款，省农业农村厅与省农业融资担保有限责任公司、交通银行股份有限公司江苏分公司签订《农业品牌项目全面合作协议》，专门开发“苏农担•农业品牌贷”业务，实行利率优惠，无还本续贷等优惠措施，支持企业品牌做大做强，融资规模达到10亿元。

二是扩大普惠贷款。与省财政厅联合设立省级普惠金融发展风险补偿基金“苏农贷”产品，扩大金融支持覆盖面，为全省新型农业经营主体提供低门槛、低成本的信贷支持，省级以上农业龙头企业单户贷款额度最高达到1000万元。

三是探索金融服务新模式。全省各地通过整合各方资源，开展金融担保业务等形式，实现信息共享，资源优势互补，农业品牌经营主体受益。常州市建立农业担保联席会议制度，推出低门槛、低费率、重信用、轻抵押的金融担保业务，政策优惠力度大，主体覆盖面广，缓解企业融资难、融资贵的问题。2020年省农业融资担保有限责任公司政策性业务在保额达128.35亿元。

五、搭建传播平台，着力在品牌赋能模式上求创新

打响农产品区域公用品牌，只有塑强农业企业品牌，产业发展才算扎稳了根。近两年来，我省注重分类指导，以农产品区域公用品牌带动企业品牌发展，积极探索农业品牌培育新模式，初步构建起推进农业强势品牌的省级平台，形成省级农业品牌推介新机制。2019年省厅联合新华报业传媒集团举办了首届“江苏省十强农产品区域公用品牌”大赛，既体现公信力和公益性，又展现公用品牌工作的特殊性，初步搭建起推进农业强势品牌的新平台。2020年，由省农业农村厅农业品牌工作领导小组办公室筹划指导，省农产品品牌发展中心、省农业品牌协会和省农业产业化龙头企业协会联合举办了“苏垦杯”首届江苏省农业企业知名品牌30强大赛，吸引社会力量共同打造强势品牌。

六、开展精准营销，着力在品牌推广渠道上求拓展

一是重视展会平台。近年来，江苏每年精心组织品牌企业、品牌产品参展农交会、茶博会等全国性展会，依托江苏国际农业展览中心、上海西郊国展中心等开展“专场演出”，举办全省合作社产品展销会、江苏名特优农产品上海交易会、“苏韵乡情”系列推广活动、东西扶贫协作特色农产品展示展销等省级以上展会活动10余场，支持市县举办各类品牌农产品产销对接、评审推介等活动30余场。

二是拓展网上渠道。为适应新业态、新模式发展，江苏与新媒体密切配合，通过“苏韵乡情”乡村休闲旅游手机APP、农技耘APP、省厅官网等途径，培育一批网络营销农产品品牌主体、品牌产品、品牌电商和“网红”。2020年全省农产品网络销售额超过800亿元，同比增长30%以上。

三是聚焦目标市场精确营销。鼓励引导江苏农业品牌在全国各大中城市开设各类旗舰店、零售店、专卖店，扩大品牌影响力，扩宽产品销售渠道。通过展会展示、线上销售、线下营销，为“苏”字号农业品牌持续赋能，全方位加大江苏品牌农产品的传播推广，极大地提升了品牌价值，提高了品牌知名度。

（作者系江苏省农业农村厅二级巡视员；根据作者在2021中国农业品牌政策研讨会上发言整理）