食品安全监督抽检的实践和思考

——以浙江湖州市2022年度监督抽检监测情况报告为例

□ 孙建新 杜跃祖

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，是全社会共同关注的民生问题。浙江省湖州市市场监管局始终坚持问题导向，充分发挥食品抽检在排查食品安全风险隐患时的靶向性作用，统筹兼顾、监检结合，加大对高风险、低合格率食品的抽检频次，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

笔者在这里将以该市的2022年度监督抽检监测情况报告为例，在进行点面分析的基础上，提出一些针对性的相关工作对策和建议。

一、食品安全抽检的总体情况

2022年，湖州全市市场监管部门对涉及食品生产、流通、餐饮等环节32大类290个细类的食品开展监督抽检25614批次，总体合格率为97.40%，与2021年基本持平。

抽检结果情况分析。一是从食品大类来看，茶叶、保健食品等12个大类合格率为100%；蜂产品、酒类、饮料、水果制品等6个大类合格率高于99%以上；食用农产品、饼干、蔬菜制品、薯类和膨化食品等9个大类合格率低于99%以下，其中食用农产品、饼干、蔬菜制品不合格率位居前三，分别为5.57%、5.26%、4.37%。二是从不合格项目看，年度抽检总共有773个不合格项目，较2021年不合格项目数增加78项，主要不合格项目为农药兽药残留超标445批次，占总不合格项目批次57.57%；质量指标不合格143批次，占不合格项目批次18.50%；超范围超限量使用食品添加剂109批次，占不合格项目批次14.10%。三是从区县情况看，全市6个区县生产经营单位抽检17688批次，总体合格率为96.39%，不合格638批次，不合格率为3.61%，其中，不合格率居前三位分别为：南浔区3.79%，德清县3.77%，南太湖新区3.66%。

取得的明显成效。经过一年来的风险综治精准治理及专项行动，食品安全风险明显有所好转。一是地产食品合格率有所上升。2021年以来，随着“浙食链”“阳光工厂”等数字化监管手段持续推广应用，强化了企业主体责任的落实，增强了从业人员安全意识。2022年湖州市地产食品抽检合格率99.49%，比2021年98.85%上升了0.64%。二是鲜蛋合格率明显上升。2021年鲜蛋合格率仅为94.2%。通过精准闭环治理，2022年鲜蛋合格率上升至98.42%，较2021年上升了4.22%。三是蛙类联合整治成效初显。2021年蛙类抽检不合格率高达34.26%。2022年前3个月蛙类不合格率高达41.38%。2022年4月起，市场监管部门与农业农村部门联合开展蛙类专项整治，整治后不合格率下降至8.65%，成效显著。四是地产茶叶全部合格。2021年湖州市地产茶叶不合格率为0.39%，通过茶叶草甘膦超标风险整治，2022年抽检434批次茶叶合格率达100%。

二、存在的主要风险隐患

饼干过氧化值超标风险上升。2022年共抽检饼干114批次，合格率94.74%，较2021年合格率100%风险明显上升。分析原因主要是企业加工使用的食用油质量较差，加工过程温度过高、时间过长，储存条件不当，导致油分加速氧化。

食用农产品农兽药残留超标问题未有效改善。2022年食用农产品不合格率5.57%，虽然较去年下降0.94个百分点，但不合格率仍在高位。湖州果蔬类食用农产品主要由外地输入，水产类是主要输出地，不合格项目主要集中在农兽药残留超标，分析原因在于生产者为保产量而超限量、超范围使用农兽药及不遵守休药期等。

炒货及坚果类不合格问题仍然突出。炒货及坚果制品2022年抽检不合格率达5.26%，较2021年不合格率上升了3.28%。主要不合格品种为瓜子和花生，不合格项目为过氧化值超标，反映出食品酸败程度。主要原因是生产企业油脂原料储存环境不当、烘烤等加工过程中温度过高、包装未能达标等。

蔬菜制品中防腐剂超量添加现象依然存在。全市蔬菜制品抽检不合格率4.6%，较2021年虽然下降了1.14%，但不合格率仍在高位，不合格品种主要是酱腌菜，不合格项目主要集中在防腐剂苯甲酸及其钠盐超标。苯甲酸及其钠盐是食品工业中常用的一种防腐剂，超标原因是生产企业为延长产品保质期或弥补产品生产过程卫生条件不佳而超限量使用。

三、相关工作的对策和建议

运用智慧监管，落实主体责任。针对高风险问题食品、高风险生产经营企业以及高风险食用农产品和集中交易市场，加大风险管控、产品追溯等智慧监管体系建设，强化过程管理与全程追溯，建立行政约谈、风险整改、跟踪抽检等制度，严格落实食品生产经营主体责任。

创新监管方式，强化协同治理。市场监管、农业农村部门加强“三前三后”监管协作，实施联合综合治理，针对性区分本地型与输入型风险，推动本地食用农产品种植养殖环节安全监管，大力推广绿色防控技术、用药安全知识普及以及严格遵守“休药期”；对输入型风险建立“防范+采购熔断”机制，对不合格风险集中地施行采购禁令，严控问题食品流入。

严格核查处置，确保风险闭环。针对非法添加的行为要一查到底，全面打通食品生产、流通、餐饮、执法以及基层所数字化应用系统，采取线上线下互动核查、检管联动执法，实现信息互联、监管互通、结果互认，加大联合惩戒力度。强化行刑有效衔接，切实加大对问题食品核查处置，严厉打击违法犯罪，从根本上杜绝滥用食品添加剂等主观违法犯罪行为。

加大知识普及，提高防范能力。加大对食品各链条各环节从业人员的食品安全培训和监管力度，与科研院所、检测机构建立长效合作交流机制，增强发现潜在食品安全风险的能力。加强公众对食品安全的认知，通过“博士说食事”等载体，增强食品安全维权意识，提升识别假冒伪劣食品能力。

（作者单位：浙江省湖州市市场监管局）

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