◆王灿

异味扰民问题是目前城市环境信访投诉的重要原因之一，是不可忽视的民生问题。梳理城市异味污染的来源和特征，分析造成环境信访投诉的主要成因与挑战，探索城市异味污染有效防治的建议措施，对于切实推动城市环境质量持续改善具有重要意义。

城市异味污染的来源主要包括餐饮（油烟）、市政（污水处理厂、垃圾转运站等）、工业（园区）和农业（畜禽养殖等）等方面。与城市中的废水和固废污染相比，异味污染具有“易产生、易逸散、易感知”的特点。另外，由于异味物质嗅觉阈值低，容易被感知，即使企业达标排放，仍会受到居民投诉，导致出现“达标扰民”的问题。同时，异味投诉事件背后可能会存在复杂的利益诉求，有时候会在较短时间内出现大量集中投诉的情况，这些事件中可能存在民事经济矛盾，往往通过反映环境问题以期解决深层的利益纠纷。

城市异味扰民的投诉一直居高不下，主要有以下几方面的原因：

城市规划布局不合理。在城市化过程中，土地利用规划不合理导致污染源与居住区相邻。另外，由于土地资源紧张，在城市环境卫生设施实际建设过程中，部分设施不符合防护距离要求，各功能区之间缺乏必要的缓冲空间。

异味监管依据不充分。针对异味气体的管控指标尚不完善，尚未制定恶臭环境质量标准和行业标准，这导致环境质量评估困难，环境管理缺乏约束力。

异味控制技术达不到要求。以餐饮业的油烟废气为例，现有油烟净化设备多采用的是机械过滤法、静电法等，对于油滴、颗粒物具有较好的祛除效果，但对以分子态形式存在的挥发性有机物祛除非常有限。另外，在技术使用过程中，部分用户出于成本考虑，通常会存在药剂使用量不足、未及时更换处理耗材等不规范运维现象。

公众对异味污染的认知存在偏差。公众对排污企业及其排放污染物的专业信息了解不深，认为只要企业排放异味气体就会严重危害人体健康及生命安全，从而过分高估了企业对周边生态环境的影响。

针对城市异味扰民问题的成因，笔者结合多年工作经历，提出如下的防治对策。

优化城市规划布局。有针对性地制定本区域异味污染防治规划，根据重点区域、行业和污染物的不同，采取相应整治举措。城市发展应严格设置不同臭气源的卫生防护距离，充分考虑“楼企相邻”有关环境问题，增设环保准入条件。

完善异味污染防治的标准体系。加快构建异味污染防治标准体系框架，包括排放标准、环境质量标准、分析测试方法标准等，完善地方异味控制标准和行业标准。

提升异味污染的管控水平。提高异味污染监测能力，构建“人技共防”监管模式，推广走航车、无人机巡查、在线监控等新技术手段，同时鼓励推行社会监督员机制。严惩异味处理设施不正常运行、异味超标排放、偷排漏排、逃避执法检查、整改不到位等环境违法行为。

加强技术攻关和科技支撑。筛选行业适用异味控制技术清单，研究区域异味综合控制技术与方案，通过试点示范，总结推广成功经验。通过技术引领，逐步提升城市精准除臭、科学除臭水平及能力。

加强公众引导和参与。基层政府要与公众建立良性互动，同时提高基层调解的专业性和服务性。推广民间环境监督员制度，形成长效监督机制。同时，充分听取公众意见，消除公众疑虑，切实增强群众信任度。

作者单位：天津大学环境科学与工程学院