习近平总书记提出“创新是引领发展的第一动力”，切实把创新理念作为实现全面建成小康社会宏伟目标进而实现中华民族伟大复兴中国梦的根本途径。东莞与昆山基础条件相合、环境状况相近、发展历程相似，都在积极培育有利于本地实体经济发展的“绿水青山”。纵观东莞和昆山的发展历程，东莞先于昆山迈出转型升级的步伐，“东莞模式”在中国城市经济发展史上堪称奇迹，对于“东莞模式”产业转型升级其中深层次的原因，值得进行详尽的分析。

在综合实力评估中，东莞的经济总量和行政建制均优于昆山。具体而言，东莞在2021年突破1万亿元的经济体量，成为全国第24个GDP超万亿元的城市。从行政建制上看，早在1988年，国务院就批复广东省人民政府，同意将东莞市由县级市升格为地级市。

从基本情况来看，昆山与东莞既有差异，也有相似之处。(见表1)

从2023年主要经济指标完成情况看，尽管昆山与东莞在经济总量上存在较大差距，但从增速看，昆山的GDP以及工业、投资、消费、外资外贸等多个领域的增长表现均好于东莞。(见表2)

1.经济总量。1978年，东莞GDP达到了昆山的2.53倍。至2000年，东莞GDP扩大到昆山的4.09倍。至2012年，两地间GDP拉近到1.90倍。2013—2022年这十年间，昆山与东莞的GDP年均增长率分别为6.7%和6.8%，两地GDP之比再次拉大至2.24倍。2023年，新冠疫情放开，昆山经济快速恢复，GDP增长5.0%，高出东莞2.4个百分点，GDP总量差距小幅收窄至2.23倍。从经济结构看，两地均是由传统农业县发展为制造业强市。1978年，昆山三大产业结构比为51.4∶28.9∶19.7，东莞为44.6∶43.8∶11.6，均是以第一产业为主的传统发展模式；到2023年，昆山三大产业占比转化为0.6∶51.2∶48.2，东莞为0.3∶56.6∶43.0，均实现了产业结构从“一二三”产业到“二三一”产业的转变。

2.工业经济。2023年，昆山、东莞规上工业增加值分别为2473.19亿元和5171.00亿元，昆山是东莞的47.8%，东莞工业经济体量及发展速度都远高于昆山。昆山与东莞的差距不断扩大，主要表现在，东莞规上工业企业数量的大幅增长和龙头企业的不断壮大。2023年，东莞规上工业企业超1.38万家，较2012年增长204.9%，数量和增速都远高于昆山(2678家，52.0%)。其中，营业收入超10亿元的企业也是昆山的近两倍。昆山与东莞主导产业均为电子信息制造业，但东莞产业格局更加多元化。昆山已形成电子信息、装备制造2个千亿级产业集群，2023年产值分别为6969.04亿元和2625.88亿元，合计占规上工业总产值的83.9%。东莞电子信息产业集群已达万亿级别，同时还拥有电气机械及设备、造纸及纸制品、食品饮料和纺织服装鞋帽4个千亿级产业集群。

3.科技创新。2022年，东莞成功创建国家创新型城市，成为东莞城市发展逻辑变革的重要里程碑。2023年，昆山每万人发明专利拥有量为94.16个，超东莞30.48个，其他方面，昆山高新企业数量3072个，专利授权量25244个，发明专利授权量3683个，PCT国际专利申请量307个，科技创新四项数据东莞优势也更为明显(超10000个、81117个、12826个和3254个)。从受教育程度看，第七次全国人口普查时昆山每10万人中拥有大专及以上学历人数为22119人，高于东莞的13241人，昆山人口整体素质相对更高。但从人才数量看，2023年，昆山人才总量50.5万人，其中高层次人才5.12万人，两项数据均远低于东莞(315.7万人和23.6万人)。某种程度上来说，产业质量直接影响到人口质量，这两项人口指标间接反映出昆山产业和东莞产业的差距。

东莞改革开放以来的发展历程，是中国改革开放政策下地方经济发展的一个典型代表。从一个以农业为主的地区，到成为世界知名的制造业中心，再到如今正在逐步向高质量发展阶段转型的城市，东莞的发展轨迹凸显了中国地方政府在对外开放和产业升级中的积极探索与实践。1978年，随着中共十一届三中全会作出的改革开放重大决策，东莞凭借独特的地理优势和政策优势，开启了其经济腾飞的序章。通过大力发展“三来一补”模式的商品农业和外向型经济，东莞成功吸引了大量外来投资，并逐步奠定了其“世界工厂”的地位。东莞的快速发展可以分为几个关键阶段。从1978年到1985年的起步阶段，东莞开始发展商品经济，并以“三来一补”为切入点发展外向型经济，GDP从6.11亿元增至22.60亿元，年均增长12.8%。1986年至1995年的腾飞阶段，农村工业化和城乡一体化得到大力推进，经济总量连续跃上新台阶，GDP迅速从30.02亿元增至296.45亿元，年均增速达到19.6%。1996年到2008年的提升阶段，东莞促进了经济从数量型向质量效益型转变，现代制造业和高新技术产业迅猛发展，GDP由361.99亿元增至3715.68亿元，十余年间经济增速仍超19%。2009年至2012年的转型阶段，积极应对国际金融危机的冲击，抢抓新兴产业发展机遇，2012年GDP增至5190.20亿元。2013年至今，进入新时代高质量发展阶段，推动经济由高增长向高质量发展转变，先进制造业、高技术制造业、民营经济等优势产业占比大幅提升，十年间GDP连续跨越五个千亿元台阶，在2021年突破1万亿元。

东莞的产业政策体系主要集中在推动制造业高质量发展、加快转型升级、优化产业结构和提升30中国农村科技2024年9月产业竞争力等方面。近年来，东莞市政府发布了多项规划和政策，以指导和推进制造业和战略性新兴产业的发展，包括《东莞市制造业高质量发展“十四五”规划》，提出“五化”发展方向，即集群化、高端化、数字化、品牌化、绿色化；发布《东莞市人民政府关于印发东莞市现代产业体系中长期发展规划纲要(2020—2035年)》，聚焦新一代信息技术、高端装备制造等7大新兴产业发展方向，并强化产业空间布局和创新平台建设；发布《东莞市人民政府关于加快推进新型工业化高质量建设国际科创制造强市的实施意见》，以“新型工业化”为主题，延续深化“制造业当家”理念，依托科技创新推动产业升级。东莞市的产业政策具有系统性、前瞻性和可操作性，旨在通过科技创新和产业升级，全面提升制造业和战略性新兴产业的核心竞争力。这些政策的实施不仅有助于推动东莞经济的高质量发展，也为昆山等其他地区提供了宝贵的经验和借鉴。

东莞在多个领域拥有非常完善的产业链配套，尤其在电子信息制造业、智能移动终端产业和食品饮料产业等方面表现突出。东莞的电子信息制造业产业链已相当完善，整体产业配套率达90%以上，这种超高的产业链配套率成为东莞“留企”的法宝，许多企业也因此决定继续在东莞发展。东莞市政府发布的《东莞智能移动终端先进制造业集群培育提升三年行动方案》提出到2025年，以智能移动终端为主导的电子信息产业总产值要突破1.1万亿元，明确了优化产业布局、增强创新能力、推动数字化和绿色化转型等七个主攻方向，2023年，东莞实现华为、OPPO、vivo“三大手机”产值增长13.3%。除此以外，东莞在多个领域拥有完善的产业链配套，这些配套不仅支撑了当地企业的发展和转型，也吸引了大量新的投资项目，展示出了强大的产业基础和未来发展潜力。

在实施外向带动战略过程中，东莞市政府着力抓好外资企业的消化吸收和再创新的工作，推动了外源经济和内源型经济共同发展，把东莞建成国际性加工制造业基地和中国重要的外贸出口基地，拥有近3万家工业企业和数百万产业工人及专业技术人才，具备生产加工各种类型、各种层次产品的强大制造能力。蓬勃发展的现代工业体系中涉及制造业行业30多个，产品6万多种，行业覆盖率达78%。尤其是以中小企业、民营企业为主体的镇域经济迅速崛起，产业聚集产生的规模效应和经济效益日益凸显，涌现了一批以镇街为中心，规模较大、层次较高的具有产业集群特征的特色产业群，如虎门服装产业以及清溪等镇的电子信息产业等。另外，早于2020年，东莞就统筹推出60平方公里土地，以及基建、资金、招商、人才、政策等资源，高标准规划建设七大战略性新兴产业基地(松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地、东莞数字经济产业基地、东莞新能源产业基地、新材料产业基地、银瓶高端装备产业基地、临深新一代电子信息产业基地)，其经济总量、产业规模以及企业数量等都不容忽视。

东莞作为曾经的“世界工厂”，在科技创新领域实现了跨越式发展，这得益于其源头创新、技术创新、成果转化及企业培育四大环节的全面强化与整合。东莞不仅拥有全球第四台、全国首台的中国散裂中子源，而且松山湖科学城的建设也将其推向了国家战略科技力量的前沿。作为东莞转型升级的创新引擎，2023年，松山湖完成地区生产总值超900亿元，同比增长11.8%；数字经济服务收入突破330亿元，同比增长88.3%；R&D投入占GDP比重达13.4%；拥有国家高新技术企业755家、国家级专精特新“小巨人”26家、省级专精特新企业196家，聚集了华为终端、华贝电子、生益科技等一批龙头企业。此外，东莞还注重与国际科技创新中心的合作，尤其是在粤港澳大湾区建设背景下，深化莞港合作，推动“香港科创+东莞制造”的模式，共同打造大湾区科技成果转化中心。

昆山作为全国百强县之首、创新型县市的标杆，有基础和条件，努力突破关键核心技术难题，在重点领域、关键环节实现自主可控。一是加快集聚重大创新平台。要积极争取国家战略科技力量在昆山布局，深化与中国科学院、清华大学、武汉大学、上海交通大学等院校战略合作，以龙头企业为牵引、以产业链为支撑，共建全国重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等国家级创新平台。二是加快完善科技基础设施。要提升国家超级计算昆山中心的开放服务功能，积极承接长三角区域大科学装置的先进计算及科学大数据处理业务，打通昆山与长三角、全国乃至全球的算力链条，打造全国智能算力的标志性节点，争创国家一体化大数据中心。要全力服务保障深时数字地球国际大科学计划，加快建设国际卓越研究中心，打造一批科教融合中心、专业研究中心、应用服务与产业中心等创新机构。三是加快建设高水平大学。要全力支持昆山杜克大学建设化学、数学、材料科学工程等优势学科，持续完善国际化人才培养体系，加快建设一批具有国际影响力的顶尖学科，引育一批创新型、复合型、应用型人才。

要强化企业科技创新主体地位，让科技创新离需求更近、离实用更近、离产业更近，以此来更好地支撑人才创新高地、产业创新集群建设。一是健全企业孵化育成模式。按照“产业园就是产业链，上下楼就是上下游”的理念，更好推动企业创新在空间上集聚、在行动上协同，实施阳澄湖两岸科创中心辐射带动区镇科创载体的“一区多园”联动机制，加快完善“众创空间+孵化器+加速器+特色专业创新园区”的梯次服务链、围绕企业初创期、孵化期、成长期、成熟期等不同成长阶段，加强要素供给、强化精准服务，持续壮大以民营科技企业和科技型中小企业为基础、以高新技术企业为主体、以瞪羚企业和独角兽培育企业为标杆的创新梯队，着力打造科技型企业全链条孵化育成体系。二是做强科技型“链主”企业。支持基础好、前景优的高新技术企业、规模以上企业成长为核心技术能力突出的科技领军企业，鼓励其牵头承担国家、省重大科技任务，突破一批产业关键核心技术，带动更多中小企业融入产业链、供应链、创新链，实现大中小企业协同发展。提升科技型上市企业发展水平，加快培育一批研发类功能型总部企业，持续推动独角兽、瞪羚企业发展壮大。三是完善产学研融合模式。瞄准电子信息、装备制造等重点产业关键核心技术攻关和成果转化需求，聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，深化实施“揭榜挂帅”工作机制，促进科研项目、科技成果共建共享。鼓励龙头企业发挥“出题者”作用，协同上中下游企业、知名高校、科研机构、科技领军人才和创新团队组建创新联合体，形成“多主体、跨区域、宽领域”协同创新的生动局面。

面对新的形势要求，昆山要充分利用已有的工作基础，立足制造业这个最大长板，促进企业间关系从“竞争”转变为“竞合”，实现产业创新生态跃升；紧扣细分赛道、未来产业打造新增长极，推动产业由“大”转“强”、由“大”转“新”，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。一是强化主导产业领先优势。坚持以数字化重塑制造模式和企业形态，以绿色化推动工艺再造和技术升级，在巩固智能终端产业基础优势的同时，集聚更多电子信息核心零部件在本地生产；围绕工程机械、高精度数控机床、智能成套装备、智能机器人、增材制造装备、智能控制系统等核心装备，加快突破影响产品性能和稳定性的关键共性技术，着力构建“搬不走、压不垮、拆不散”的核心产业链条。二是构筑新兴产业发展胜势。主动对标东莞等标杆园区转型经验，以高水平建设特色专业创新园区为抓手，大力推动产业园区向科创园区、创新园区转型聚焦新显示、新智造、新医疗、新能源、新材料、新数字、新生活等主攻方向，瞄准产业与科技的核心领域、关键环节创新突破，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。三是推动未来产业开局成势。未来产业是技术和市场都还处于孕育期的产业，需要探索最优技术路径、加快发展壮大。要学习借鉴东莞等先进地区谋划布局未来产业的经验做法，加快研究出台昆山发展壮大未来产业集群行动方案。要坚持梯次布局、市场培育，立足元宇宙、先进计算、航空航天、新能源及新能源汽车等优势领域，推动有效市场和有为政府同向发力、紧密协作，前瞻规划建设未来产业研究院、未来技术学院，培育一批未来产业创新中心，着力打造核心技术自主创新的未来产业高地。