深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 坚持城乡融合发展 扎实推进乡村全面振兴 习近平总书记在辽宁考察时指出：“要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴。”这为新时代新征程沈阳做好“三农”工作，加快推进农业农村现代化，建设农业强市指明了方向、增强了信心、注入了动力。我们要深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，锚定打造现代化大农业发展先行地排头兵的目标定位，深刻理解坚持城乡融合发展的科学内涵、重大意义和实践要求，扎实推进沈阳乡村全面振兴。 准确理解坚持城乡融合发展的科学内涵 习近平总书记指出：“要坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”党的二十届三中全会提出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”坚持城乡融合发展是尊重乡村发展规律的必然结果，要科学理解这一重要论述的深刻内涵，不断开辟城乡协调发展新局面。 坚持城乡融合发展强调城市与乡村具有平等地位，两者相互补充、相互依赖、相互促进，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，实现城乡共同繁荣。在理念上，既重视城市集聚人口、集聚财富、集聚技术，进而带动整个地区发展的功能，又注重农村保障粮食安全、提供工业原料、保护生态环境、传承历史文化等功能；在方法上，要求城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、政府治理等方面相互融合和共同发展；在要求上，强化以工补农、以城带乡，深化改革促进要素平等交换，激活乡村内生动力；在目标上，实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、收入均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化。 深刻领会坚持城乡融合发展的重大意义 习近平总书记指出：“城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价。”坚持城乡融合发展是着眼于当前城乡关系发展实际和未来发展趋势，打破城乡二元结构，缩小城乡差距的重大部署，具有重大的理论意义和现实意义。 坚持城乡融合发展有利于推进农业农村现代化。农业农村现代化是推进乡村全面振兴的总目标，也是推进新型工业化和新型城镇化的基础和保障。和城市相比，农业农村现代化水平还相对滞后，农村基础设施和公共服务还不完善，农业发展还面临着产能透支、成本上涨、价格倒挂、保护有限的多重压力。推进农业农村现代化，要坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制，畅通城乡要素双向流动，加快补齐农业农村发展的弱项和短板。 坚持城乡融合发展有利于破解城乡二元结构。目前，我国城乡二元结构还未根本改变，城乡发展差距不断拉大的趋势也没有根本扭转。城乡二元结构导致农村发展滞后，农民发展受限，农业发展要素匮乏，成为城乡发展不平衡、农村发展不充分的主要障碍。破解城乡二元结构，需要把县域作为城乡融合发展的切入点，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完善农民工市民化政策体系，优化公共资源配置，率先在县域内实现城乡融合。 坚持城乡融合发展有利于促进农民增收致富。农业农村工作，增加农民收入是关键。随着强农惠农富农政策体系的不断完善，农民收入增速持续快于城镇，城乡差距不断缩小，但城乡居民可支配收入的绝对差距有扩大的趋势。促进农民增收致富，必须坚持城乡融合发展，进一步深化农村土地制度改革，引导农民转移就业，加快健全农民收益保障机制，拓宽农民增收致富渠道。 以坚持城乡融合发展 扎实推进沈阳乡村全面振兴 近年来，沈阳农业高质量发展持续推进，粮食生产实现连丰，农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、乡村电商等新产业新业态蓬勃发展，新型城乡关系加速构建。在取得成绩的同时，沈阳城乡融合发展还面临着城乡融合度不高，城乡要素双向流动机制尚未形成，乡村基础设施和公共服务还存在诸多短板等制约因素。要以坚持城乡融合发展为牵引，破立并举进一步解放农村生产力，全面构建城乡融合发展新格局。 坚持党的全面领导。习近平总书记指出：“办好农村的事情，关键在党。”党的领导是坚持城乡融合发展、扎实推进乡村全面振兴的根本保证。只有坚持党的领导，始终牢牢掌握农村工作的主动权，才能准确把握城乡关系的演进规律，走好城乡融合发展之路。要建立健全党管农村工作的体制机制，坚持五级书记抓融合，破除城乡二元思维，切实把城与乡放在平等位置，落实城乡之间制度一体、市场统一、互联互通、机会均等。加强城乡融合发展的顶层设计，坚持规划融合，充分发挥党委农村工作领导小组的统筹协调作用，完善城乡基础设施建设规划，优化城乡公共资源配置，做到城乡一体设计、一并推进。推动乡村组织振兴，加强县乡村领导班子和干部队伍建设，全方位大规模立体式开展城乡融合发展主题培训，提高基层党组织落实各项任务的凝聚力和战斗力。 畅通要素双向流动。习近平总书记指出：“健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。”农业具有先天的弱质性，表现为社会效益高而经济效益低。只有将现代理念、现代技术、现代资金、现代管理、现代人才等生产要素注入农业，才能把农业建成大产业。要强化人才支撑，注重外引内培，以乡情和乡愁为纽带，营造良好营商环境，破除回乡创业体制机制障碍，吸引各类型、各层次、各领域人才“上山下乡”。强化资金支撑，依据农业生产特点，加快完善以政策性金融、商业性金融与合作性金融为主体，农业保险、证券等非银行金融机构为辅的农村金融体系。强化土地支撑，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，深化承包地“三权分置”改革，探索宅基地改革，提高土地出让用于农业农村发展的比例，解决长期以来土地“取之于农，用之于城”的问题。 加快县域城乡融合。习近平总书记指出：“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。”县域是乡村振兴的主阵地、主战场，是乡村社会稳定与发展的关键所在，更是破解城乡二元结构的着力点。要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，立足县域要素禀赋，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态，形成产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。坚持以人民为中心的发展思想，加快农业转移人口市民化，维护进城落户农民的合法权益，按照常住人口配置医疗、养老、就业、住房、随迁子女义务教育等公共资源，逐步实现县域公共服务均等化。学习运用“千万工程”经验，深入实施“三美”建设，全面提升农村功能品质、服务品质、文化品质和生态品质，满足广大农民群众对美好生活的向往。推进乡村治理体系和治理能力现代化，常态化整治软弱涣散基层党组织，做实农村网格工作体系，强化自治法治德治智治建设，打造“两邻”理念实践的乡村样板，缩小城乡治理差距。（中共沈阳市委党校张志国）