今天（5月20日）起

民营经济促进法正式施行

这部法律第一次将

“毫不动摇巩固和发展公有制经济，

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”

“促进民营经济健康发展和

民营经济人士健康成长”写入法律

第一次明确民营经济法律地位

第一次明确规定

“促进民营经济持续、健康、高质量发展

是国家长期坚持的重大方针政策”

那么

民营经济促进法作出了哪些重要规定？

法律的实施

将会对民营经济发展产生怎样的作用？

对于涉农民企又有哪些帮助？

针对这些问题《三农三人谈》邀请了

参与法律制定专家

中国人民大学商法研究所所长、教授

中国商业法研究会副会长

刘俊海   

2015年度三农人物获得者

深圳天鹰兄弟无人机创新有限公司企业创始人、总经理

李才圣 

做客演播室

为大家深入解读

民营经济促进法创下多个“第一” 

我国一直在推动民营经济的发展，民营经济促进法创下了多个“第一”。这部法律最大的意义和主要亮点是什么？突破点又是什么？

刘俊海介绍，第一个“第一”是这部法律是我国首部民营经济发展的基础性法律，以前没有过。第二个“第一”是从立法颁布到实施只有20天。2023年3月，全国工商联向全国政协提出民营经济促进法的一号提案，然后转全国人大常委会立案，到2025年4月30日出台，仅用两年的时间。4月30日颁布，在“520（我爱你）”实施，说明国家爱护民营企业，这种实施速度之快也是令人称道的。这部法律是民营经济的“及时雨”，是民营企业健康发展的“压舱石”，还是民营企业权益保护的宣言书，也是民营经济法律规范体系的“龙头法”。所以，这部法律是一个能够立足长远的经济工程，是标本兼治的法治工程，也是惠及千家万户的民心工程。

为什么国家这么重视民营企业？“56789”这串数字就可以说明一切。总书记在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上，语重心长地指出：“民营企业与民营企业家是我们自己人。”当时，他就指出了民营经济的贡献“56789”。“5”是指民营经济税收占总税收的50%以上；“6”是指民营经济创造的GDP总值占60%以上；“7”是指技术创新成果的70%是民营经济提供的；“8”是指城镇就业的80%靠民营经济创造；“9”是指民营经济企业的数量在所有企业数量当中占90%以上。所有的民营经济组织有1.89亿户，其中个体工商户就超过1.2亿户。很多个体工商户是与农有关的，比如农产品的销售、卖种子等，涉及到国计民生。所以，这部法律会催生民营经济发展的春天。

民营企业：破除所有制歧视，公平竞争有了法治“定心丸” 

在“520”发布民营经济促进法，充分体现了国家对于民营经济发展的重视和关爱。民营企业怎么看待这部法律呢？

李才圣表示，这给民营企业吃了颗“定心丸”。民营经济促进法规定得很清楚，就是民营企业与国有企业同等重要，在社会主义现代化建设进程中，它是一个重要的力量。国家鼓励发展民营经济，特别是在法律上对民营经济关心的问题作了具体规定。比如，融资问题、知识产权问题、权益保护问题等，现在都有法可依。这部法律对于民营经济来说，确实是一场“及时雨”。举个简单的例子，李才圣在江西有一个农产品供应链公司。江西东乡是产猪大区，有一个国有屠宰场，在没有混合所有制改革之前，一天屠宰70头猪；在混合所有制改革之后，国有屠宰场股份占比51%，李才圣公司股份占比49%。大概半年之后，每天的屠宰量达到了1400头。这说明民营企业有很强的市场拓展动力，很有活力。

刘俊海表示，民营经济促进法体现了六条最基本的原则：地位平等、共同发展、公平竞争、互利合作、平等监管、平等保护。就“地位平等”而言，民营经济促进法第三条规定得非常清楚，法律地位平等，包括在公司法、税法、刑法、行政法上，都应当和国企同样对待，有同样的权利、义务、规则，不能再歧视民营企业。此外，民营经济促进法专门写了第二章“公平竞争”。这部法律最大的特点就是落实“两个毫不动摇”，不光鼓励发展公有制企业，还要鼓励发展民营经济，这两者不是相互排斥的。国企和民企可以开展各种形式的互利合作，包括混合所有制改革。

涉农企业：深挖条款背后的资源商机，破解融资难题 

市场监管总局数据显示，截至2025年3月底，全国登记在册民营企业超过5700万户，占企业总量的92.3%，而这当中不少是涉农企业。那么，民营经济促进法对于涉农民企有哪些帮助？

刘俊海认为，对于涉农企业来说，民营经济促进法里每个条款都蕴藏着巨大的“富矿”。比如公平竞争问题、市场准入问题，“法无禁止即可为”，除了法律禁止的产业，凡是农业、农民、农村需要的，企业都可以去做。现在很多涉农企业面临融资难、融资贵、融资慢的问题。因为很多国有金融机构有一种惯性思维方式，当发放贷款成了不良资产收不回来时，如果是国企，问题不大；但如果是民企，要追责。围绕这个问题，民营经济促进法第二十条专门有一条规定：国家要“按照市场化、法治化原则，督促引导金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立健全尽职免责机制”。对银行工作人员考核，如果尽职了就可以免责。

银行也得创新自己的担保手段。除了传统的房产抵押，现在民营经济促进法扩大了担保手段，可以找担保公司先出函，也可以把应收账款作为权利质押，把股权质押给银行。这就解决了融资难、融资贵、融资慢的问题，而且还预防企业犯错误。企业和银行之间良性的银企关系建立起来后，很多银行会愿意“雪中送炭”了。

李才圣表示，融资对于民营企业来说确实难。他是一个中小企业的代表，创业十年间一直都面临着流动资金不足的问题。民营企业贷款难体现在：如果没有资产抵押，很难贷到款。需要企业法人或者企业超过60%以上的股东签字担保，比如拿房产担保。他觉得如果按照银行金融的法规政策，该做的都做了，最后确实产生了坏账，银行要允许一个坏账率，银行可以通过第三方担保去降低风险。不能说因为是民营企业，银行就不敢放贷。对于大多数中小企业，没有更好的路径，只有通过银行贷款。