仲夏时节，宁夏平原一望无际的麦浪翻滚，山塬沟壑间，曾经零散的“皮条田”也化作了规整连片的“大块田”。曾经常年干旱的宁夏，如今已建成高标准农田1101万亩，发展高效节水农业645万亩，提前一年完成“十四五”规划目标，全区超过一半的耕地实现了“田成方、渠相通”的现代农田格局。在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的战略引领下，宁夏探索出一条分区治理、科技赋能、机制创新的高标准农田建设路径。

从碎片化到规模化

宁夏深处西北内陆，水资源短缺是长期困扰全区农业发展的根本性难题。在这一背景下，地处宁夏平原北部引黄灌区，属于典型盐碱化地带的平罗县，农田灌溉问题尤为严峻。平罗县不仅面临宁夏整体性的缺水困境，其土壤盐碱化程度高、地势高低不平的特点，进一步加剧了灌溉的难度和成本。过去，当地农户主要依赖传统渠灌和大水漫灌方式，这不仅在本就缺水的环境中造成了水资源的严重浪费，还常常引发农户间的争水纠纷。同时，零散的小田块更制约了大型农机作业，影响青贮玉米等作物规模种植，农民增收渠道单一。平罗县通伏乡的流转大户韩志江坦言：“过去光管浇水就得五六个人耗在地里，日夜操心，还常因田地不平导致灌溉不均。”

现如今，走进初夏时节的平罗田野，麦浪初显。曾经零碎的小田块不见了踪影，取而代之的是连片开阔的大条田。近年来，平罗县在全区因地制宜发展节水农业的布局中，找到了高标准农田建设的关键着力点，那就是优化土地的资源配置。平罗县农建中心负责人段治业介绍道：“我们采取移高填低、整地作畦等办法，集中零碎小田，减少田埂、沟渠等配套用地，规整释放农田空间，推广‘滴灌+暗管排水’工程技术，解决制约农田宜机化、规模化的瓶颈问题，使土地‘集碎为整、一户一田’，有力提升了土地利用效率。”在这样的改造下，平罗县进一步促进了农田宜机化、集约化发展，为机械化种植、规模化生产和产业化经营铺平道路。同时，项目区还通过复垦沟、渠、路、林等，新增10%有效耕种面积，由村集体收回，统一交由企业经营种植，土地租金收益归村集体所有，用于农田设施维护等服务费用，确保工程长效运行。

资金保障是项目顺利推进的关键。钱从哪里来？这是大难题。平罗县想出了新招，创新引进国有农业种植企业参与高标准农田建设，通过企业融资解决部分建设资金短缺的问题，通过节约出的灌溉用水指标入市交易转化为工业用水指标，以及新增耕地指标入市交易所得收益，为高标准农田建设提供县级配套资金保障。

从平罗县高标准农田建设的进展可以窥见，宁夏通过大力实施土地平整、优化条田布局，将零散小田聚成连片沃野，并采取拆废治闲、推广暗管排水等措施深度挖掘耕地潜力，显著提升了土地“含金量”；同步聚焦水资源高效利用，大规模发展高效节水灌溉，推动农业用水效率实现跨越式提升。这不仅夯实了农业生产根基，更由此腾挪出宝贵的水资源空间，有力保障了生活、生态及工业用水需求。平罗县通伏乡集中村书记刘立军介绍：“从以前那个角度看我们比较落后，收入单一，但现在因为节水灌溉，高标准农田建设的项目，省了人工，把剩余的劳动力解放出来可以外出务工，农户的收入就可以增加一部分，大家也都高兴。”

从“重建轻管”到长效运行

建成后的农田如何管好用好？盐池县马儿庄村给出了答案。在不改变一家一户种植现状的基础上，建立了“支部+村委+村民小组长+社会化服务组织”的生产灌溉管理模式，实行统一管理、农户积极参与，完善树权分配、水价形成、运行维护“三项机制”，实行电费、水费、肥料费、管理费“四个公开”，做到统一耕作、统一种植、统一灌水、统一施肥、统一收割“五个统一”，推行灌区“一张图”管理和灌溉自动化、管理信息化、服务智能化“一图三化”。

除此以外，马儿庄还打造产前、产中、产后的全产业链农业生产托管新模式，该村通过系统实施高效节水灌溉、宜机化与水肥一体化改造、自动化控灌设施配套等工程，建成了设施先进、管理科学、服务到位的示范区。“在这样的模式下，马儿庄这里能够实现‘四省三增一调一壮大’的目标，也就是省水、省工、省肥、省机械的同时增加面积、增加产量、增加收入，还能达到提升地力、调整产业结构、壮大村集体经济的目标。”自治区农业农村厅负责人介绍说。在田地旁边的泵站门口，村民李志刚掏出手机，点开“慧灌”App查看墒情监测数据，“现在浇地就像点外卖，湿度不够就远程开阀，精准补水。”

更关键的是，马儿庄构建了长效管护机制：按照村党支部引领，合作社管理，用水户参与，建立财政补助、项目统筹、资金整合、村级集体经济和专业合作社等多方投入机制，强化水资源刚性约束，推行水权分配、水价改革，实行总量控制、定额管理、精准配水，能够切实转变农户用水方式，提高农田用水效率，有力推动高效节水灌溉良性发展。

马儿庄的探索，正是宁夏筑牢高标准农田“管护网”的缩影，让落实管护责任，守护“饭碗田”有章可循。宁夏在高标准农田运行管护上，明确“谁受益、谁管护”，初步建立县级监督、乡镇负责、村级管理、受益主体落实的运行管理机制。管护主体涉及龙头企业、种植大户、农民用水协会、村集体和农户等。同时，宁夏还将传承黄河农耕文化与创新开展群众性农田水利基本建设相结合，通过开展“黄河杯”竞赛，探索了农田水利基本建设“党政推动、宣传发动、项目带动、竞赛促动、干群互动”的“宁夏模式”，点面结合，持续推动农田生态环境大提升、工程设施大维护。

从规范流程到提升改造

2025年3月，宁夏发布《高标准农田建设项目全链条管理流程图》，该流程图以“事前、事中、事后”全周期管理为核心，将高标准农田建设项目细化为“前期工作、建设管理、后期管护”三大板块共28个环节，通过图文结合的方式清晰展现各环节技术要求与操作规范。其突出特点可概括为“全、清、细、严、审”五大亮点：覆盖规划设计、审查审批、竣工验收等全链条，实现闭环管理。“过去项目审批要多个部门来回跑，现在‘按图索骥’。一张流程图就能串联所有环节，效率提升50%以上。”在青铜峡市高标准农田施工现场，项目负责人马建军表示。

作为全国农田建设行业的先行示范，宁夏出台的《流程图》以系统性改革思维破解管理难题，不仅为农业高质高效发展注入新动能，更以高标准农田建设夯实粮食安全根基，为乡村振兴战略实施提供坚实保障。“我们下一步将聚焦《流程图》落地实施，重点加强政策宣传培训，全面提升基层技术能力。在完善农田建设评价规范、管护办法等配套制度的基础上，探索‘投建运管’一体化模式，激发农民参与积极性。同时，强化督导检查，通过质量抽检、第三方评估、考核通报等机制，推动2025年高标准农田建设任务保质保量完成。”自治区农业农村厅相关负责人说。

在《流程图》的指引下，宁夏各地高标准农田建设正高效推进。其中，吴忠市利通区——宁夏重要的奶牛养殖核心区，结合自身产业特色，严格贯彻《流程图》要求，将这张管理蓝图落到了实处。利通区地处北纬38°“黄金奶源带”，依托优越的自然条件，已发展成为全国重要的高端奶源基地。目前，利通区拥有奶牛规模养殖场103家，存栏奶牛近22万头，年产鲜奶100万吨，日处理鲜奶能力达7100吨。作为全区奶牛养殖规模最大的基地，利通区在高标准农田项目建设之初，便多次组织现场踏勘，深入田间地头，精准对接当地奶牛养殖规模庞大的实际情况。他们依据《流程图》中明确的规划设计、审查审批等环节规范，进行了科学严谨的项目设计，将解决奶牛养殖产生的粪污处理难题与提升农田地力、保障饲料供应紧密结合。

由此，在吴忠市利通区的高标准农田建设中就产生了另一种“闭环”在田间地头的生动实践：当地巧妙地将奶牛养殖产生的粪污经过处理后，转化为高品质有机肥料，精准施用于高标准农田种植的青贮玉米；而收获的青贮玉米又成为奶牛养殖的优质饲料来源。这种“粪污变肥料、玉米成饲料”的有机循环，不仅有效解决了利通区作为奶牛养殖大县的粪污处理难题，更形成了资源高效利用、生态友好的农业生产闭环。

从引黄灌区到南部旱塬，从“无人农场”到“云灌溉”，宁夏高标准农田建设不仅夯实了“塞上粮仓”的根基，更以节水、增地、智慧、协同的创新实践，为干旱地区现代农业发展提供了“宁夏方案”。

作者：农民日报·中国农网记者 张国凤