汉阴县“321”基层治理模式入选全国首批20个乡村治理典型案例；旬阳市寨河社区被确定为“全国村级议事协商创新试验试点单位”；汉滨区鼓楼社区等18个村（社区）被表彰命名为“全国民主法治示范村（社区）”……这一系列“国字号”荣誉的背后，是陕西省安康市扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化的生动实践。

近年来，安康市坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建起党组织统揽引领下的自治、法治、德治“三治”融合格局，大力实施孝义善举培育工程，创新运用“无忧调解超市”“书记民情三本账”“品牌调解室”等载体，多维度运用数字化手段，不断开创乡村有效治理新局面。

党组织统揽引领 夯实治理根基

盛夏时节，走进安康市宁陕县城关镇寨沟村，农户庭院整洁有序，村庄环境优美宜人，产业发展欣欣向荣。

“张书记一直带着我们搞发展，乡亲们有的办农家乐，有的办民宿，大家的腰包越来越鼓了。”“村里环境变好了，现在好多人都来我们村打卡！” ……村民的话语间透露着独属寨沟村的美好。

寨沟村四面环山，水田集中连片，在张善红的带领下，村党支部鼓励引导村民发展产业项目，有机水稻、林麝养殖、冷水鱼养殖，中药材种植及加工……一个个项目如雨后春笋般落在了寨沟村。

如今，寨沟村已种植有机水稻500亩，养殖林麝150头，储存冷水鱼鱼苗300万尾，林下种植猪苓、天麻等中药材3万窝，寨沟村党支部还结合朱鹮基地、十八丈瀑布等景观资源优势，顺势发展起了生态旅游产业。

乡村治理，关键在人。像张善红一样干实事的“领头雁”在安康市还有许多。

好书记、好支部是推动农村各项事务落成的关键，因此，安康市十分重视“领头雁”队伍的培养和建设，在村（社区）“两委”换届选举工作中，不断优化调整班子队伍结构，为村（社区）“两委”班子选出敢担当、善作为的好干部。同时，开展农村基层党组织“分类指导、争先进位”活动，对重点村实行分类管理，软弱涣散党组织保持动态清零，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

“选”是首要一步，“育”是关键一招。安康市不断选优配强镇村两级班子，及时调整不适应不称职干部，全面落实“一村一名大学生”计划，深入实施村级后备干部培育行动，每个村至少储备1至3名成熟的后备力量，让基层干部队伍更加坚强有力。同时，常态化加强驻村第一书记和工作队员精准帮扶，推动先进理念和优势资源重心下移、资源下沉，持续提升乡村治理现代化水平。

为破解基层治理力量薄弱、群众参与不足、治理效能不高等难题，安康市在完善提升汉阴县试点实践探索经验，创新推行以党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民（三线）为纽带，以管理网格化、服务精细化（两化）为路径，以一个高效治理平台为依托的“321”基层治理模式，形成了党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的共建共治共享基层治理新格局。

“三治融合”赋能 破解治理难题

乡村治，天下安。乡村治理现代化是全面实施乡村振兴战略的要求，也是国家治理体系和治理能力现代化的基石。近年来，安康市不断从体制机制上探索创新乡村治理路径，在自治、德治、法治“三治融合”“多向互动”中焕发“乘数效应”。

庭院里群众团团围坐，喝着热茶，促膝交谈。这是安康市旬阳市金寨镇议事协商立足群众白天农事忙的实际，利用晚上闲暇时间，组织召开“小院夜谈”的情景。

金寨镇在道德评议优良基因的基础上，探索建立开放说事、科学议事、合力干事、民主评事“四位一体”议事协商机制。通过开放说事充分收集社情民意、科学议事寻找最优解决方案、合力干事推进议事成果转化、民主评事总结复盘提升，最终形成推进问题化解、工作落实的治理闭环，有效激发了群众参与乡村治理的内生动力。

近年来，安康市坚持实践全过程人民民主，依托院坝会、村小组会、村民代表会、村民大会等形式丰富议事协商，从产业项目到家长里短，全部实现由群众提、群众议、群众评，转变被动接受管理为主动参与治理，形成“民事敞开说、村事共同议、众事一起干、好坏大家评”的基层治理格局。同时，深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，大力推广优良家风家训，组织群众依法制修订村规民约1589个，以村民“小宪法”助推社会新风尚。

“以前遇到纠纷，要么找村干部，要么闹到法院，费时费力。现在有了‘调解超市’，我们可以选懂法律、懂政策的调解员，或者是熟悉村里情况的老前辈来帮忙，心里踏实多了。”安康市镇坪县宏伟村一名村民告诉记者，他与邻居的土地纠纷就是在“无忧调解超市”顺利解决的，整个过程只用了不到一周时间。

镇坪县创新的“无忧调解超市”一站式矛盾纠纷多元化解平台，是安康市运用法治手段预防矛盾纠纷、平衡利益关系、维护社会稳定的一个缩影。自“无忧调解超市”建立以来，镇坪县累计排查矛盾纠纷1685件，群众点名调解1541件，调处率99.7%，群众满意率99%以上。

近年来，安康市实施信访问题源头治理三年攻坚行动，出台《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的决定》，全市矛盾纠纷化解率和满意率均保持在99.5%以上，平安建设满意度连续4年位居全省前列，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，5镇14村获评全国乡村治理示范村镇。

为让农民既“富口袋”、又“富脑袋”，安康市大力实施孝义善举培育工程，推动社会主义核心价值观影响“像空气一样无所不在、无时不有”，全市1370个文明单位结对共建2109个新时代文明实践中心，文明实践阵地网络布局合理、点多面广、纵深到底。广泛开展文明实践活动5万余场次，新时代文明实践中心建设从有形覆盖向有效覆盖转变，有效打通教化育人、服务群众“最后一米”。

现如今，在安康大地，自治、法治、德治“三治”共振，铸就基层社会善治新典范。全市涌现出一大批群众广泛认可、事迹突出感人、典型示范性强的先进模范，66人入选“中国好人榜”，164人（组）入选“陕西好人榜”，4人荣获陕西省新时代好少年提名奖。选树“最美家庭”7000余户，“好婆婆”“好媳妇”“好妯娌”1.3万余人。

“数字化”强化支撑 提升治理效能

“以往，这类事情得层层上报，需花费好几天时间。现在通过手机小程序反映后，路灯很快就修好了。”今年年初，安康市汉阴县城关镇太平村村民邱涛晚上经过县第二高中附近的一个路口时，发现路灯损坏，对周边群众及学生的通行安全造成影响。因不清楚该向谁反映，邱涛借助“321”民情在线小程序上传了现场照片。随后，镇村干部迅速响应，带领施工人员到现场进行维修。

这样的改变，缘于汉阴县数字乡村治理体系的不断完善。汉阴县综治中心主任徐亮介绍，以数字汉阴建设为契机，将“321”民情在线、“雪亮工程”、矛盾纠纷调解、平安乡村等8个平台“一网整合”，形成了覆盖全县的智能治理系统。

走进汉阴县综治中心，大屏幕上实时显示着民生诉求、矛盾纠纷等数据。依托全市综治信息平台，一网整合人、房、物、事、情、地、组织等数据，统筹5940名网格员、6000余名“三线”人员、1410名“法律明白人”等力量，深入村民小组、城镇社区等基层单元，常态化开展邻里关系、婚恋情感、土地权属争议等矛盾纠纷排查工作，确保隐患及时发现上报。

“我们共接通会议调度系统160余套、视频监控8000余路，哪里发生风险隐患、哪里有矛盾纠纷需要协调处理，都能实现精准调度。”徐亮说，汉阴县将全县各类高低空视频设备接入“321”基层治理信息系统，将综治联治、社会治安、防汛减灾进行全时段、智能化监管，实现对镇村社会治安状况全时监控、实时调度，让“小眼睛”在矛盾联调、问题联治、治安联防、平安联创等工作中发挥大作用。

近年来，安康市通过多维度运用数字化手段，大力提升乡村治理的数智化和精细化水平。持续加大农村数字基础设施建设保障力度，4G网络和光纤宽带网络实现全市所有行政村全覆盖，部署上市政务云信息系统70余个，足不出户也能使用智能手机享受政务服务“一网通办”，大大缩小城乡“数字鸿沟”。探索“线上+线下”乡村治理新模式，整合运用智慧党建、“雪亮工程”等平台，加快乡村治理数字化应用，推动信息化服务手段延伸至村组，让数据多跑路、群众少跑腿。

截至目前，安康市已建成纵向贯通市县镇村、横向联通部门单位的视联网点2107个，搭建起统一指挥、分工协作、多元配合、一体处置的可视化立体化指挥体系，在重点区域、村组道路形成视频监控“小天网”，精准定位、实时调度人居环境、社会治安等情况，为乡村社会治理和服务管理提供全面、及时、精准的信息系统集成支撑，构筑起共建共治共享社会治理新格局。

作者：农民日报·中国农网记者 胡明宝