2022年6月17日，世贸组织（WTO）第12届部长级会议达成《渔业补贴协定》（以下简称《协定》）。《协定》是WTO首次就渔业治理达成的多边协定。《协定》共12条，确立了禁止IUU捕捞的补贴、禁止用于过度捕捞鱼类种群捕捞的补贴、禁止无管辖海域捕捞的补贴等补贴纪律，以及相关通报义务要求。

1．禁止IUU捕捞的补贴

《协定》禁止对从事IUU捕捞或支持IUU捕捞相关捕捞活动的船舶或经营者给予或维持补贴，并要求WTO成员制定法律、法规或行政规范，以保证不给予或维持此类补贴，包括《协定》生效时已有的补贴。

关于什么是IUU捕捞，《协定》引用了联合国粮农组织（FAO）《预防、阻止和消除非法、未报告和无管制捕捞国际行动计划》中的定义。但是，在《协定》生效之日起2年内，WTO的发展中国家成员，包括最不发达国家成员，在其专属经济区、领海、内水可以豁免执行IUU捕捞补贴禁令。

2．IUU捕捞的认定主体

关于由谁认定IUU捕捞，《协定》规定了三种情况：

一是沿海国成员对在其管辖水域范围内的捕捞活动做出IUU捕捞的认定。这种情况下，既包括在沿海国管辖水域范围内的外国船舶，也包括其本国船舶。二是船旗国对悬挂其旗帜的船舶的捕捞活动做出IUU捕捞认定。这种情况下，船旗国主要对在公海从事捕捞和捕捞相关活动的船舶做出IUU捕捞认定。三是区域渔业管理组织或安排在其权限范围内认定IUU捕捞。这种情况下，区域渔业管理组织或安排需依据其制定的IUU捕捞认定规则和程序，以及相关国际法做出认定，包括通过及时通报和提供相关信息做出认定，以列入IUU捕捞清单为准。

此外，如果港口国向补贴国通报，有确凿理由认为在其港口中的船舶从事IUU捕捞，那么补贴国应当适当考虑所收到的通报信息，并采取其认为适当的行动。

3．沿海国认定IUU捕捞的程序要求为避免沿海国成员对其管辖水域内外国船舶的IUU捕捞认定产生纠纷，《协定》规定了以下程序要求：

一是沿海国要根据相关事实信息做出IUU捕捞认定。二是沿海国在为了进行调查而对涉嫌从事IUU捕捞的船舶或经营者进行暂时扣留时，或者已经启动调查时，应当通过适当的渠道，向船旗国或知情的补贴国及时通报所有相关事实信息和适用的法律、法规、行政程序或其他相关措施。三是沿海国在做出认定前，应提供一次与船旗国或知情的补贴国交流信息的机会，并且要在做出认定时考虑所交流的信息。沿海成员可以为信息交流指定方式和时限。四是沿海国做出认定后，要向船旗国或知情的补贴国通报认定结果、采取的制裁措施，包括相关的期限。

4．IUU捕捞补贴禁令的实施期限

补贴国在确定对IUU捕捞船舶或经营人取消多长时间的补贴时，应当考虑船舶或经营者实施IUU捕捞的性质、严重性和重复发生情况，并至少等同于该IUU捕捞认定所导致的制裁措施期限，或至少等同于该船舶或经营者被区域渔业管理组织或安排列在清单上的期限，以较长者为准。

5．IUU捕捞名单通报

为执行IUU捕捞补贴禁令，《协定》规定了多项通报义务：一是沿海国应将其做出的肯定性认定通报渔业补贴委员会；二是补贴国应将其根据禁令采取的措施通报该委员会；三是所有成员应当每年以书面形式向渔业补贴委员会通报其自身已认定的IUU捕捞船舶和经营者名单；四是在协定生效时，所有成员须通报其参加的区域渔业管理组织及其IUU认定规则和已确定的IUU船舶及经营者清单，并在之后适时更新该清单和相关规则。

作者：唐议 吕鸣