2025年9月16日

《食品安全国家标准 灭菌乳》第1号修改单

正式实施

明确规定灭菌乳生产不得使用复原乳

必须以生鲜乳为唯一原料

这一被业内称为“里程碑式”的修订

标志着我国纯牛奶产品彻底告别

“奶粉勾兑”时代

近日，记者就修订后的标准实施的背景意义、产业影响及消费等问题，专访了农业农村部奶及奶制品质量检验测试中心常务副主任、中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员郑楠。

一、从“允许使用”到“全面禁用”的跨越

Q1

什么是灭菌乳和复原乳？为何此次国标修改要明确禁止在灭菌乳中使用复原乳？

郑楠：灭菌乳是以生牛（羊）乳为原料，经过超高温瞬时灭菌或保持灭菌等工艺制成的液态乳制品，也就是我们常说的常温奶或者纯牛奶。复原乳通俗讲就是用奶粉加水还原而成的牛奶，其核心加工流程包括高温处理、浓缩、干燥和再加水等步骤。

这一决策基于我国奶业发展已经具备了坚实基础 —— 目前我国生鲜乳产量已完全能够满足液态奶加工需求，2023年全国奶类产量达4281.3万吨，全年抽检8710批次生鲜乳样品，合格率达到100%，无论数量还是质量都足以支撑修订后的标准实施。

其次，从政策延续性看，2005年国务院办公厅就要求复原乳必须明确标注，2024年和2025年中央一号文件连续部署完善液态奶标准、落实灭菌乳国标。

Q2

国际上对复原乳在灭菌乳中的使用有哪些规定？我国此次修订与国际标准相比有何特点？

郑楠：多数发达国家和国际组织都要求灭菌乳生产仅以生鲜乳为原料，如欧盟、日本、新加坡及世卫组织、联合国粮农组织等均有明确规定。美国仅允许奶源稀缺地区使用复原乳，巴西则仅限干旱等极端情况下用于公共应急供应。

我国此次在灭菌乳中完全禁用复原乳，既符合国际通行做法，也符合我国奶业发展阶段和消费者权益保护需求，通过明确原料要求从源头保障产品品质。

（图源：千图网）

二、全链条重塑奶业发展格局

Q1

修订后的标准实施对奶业产业链将产生哪些具体影响？养殖端会迎来哪些变化？

郑楠：最直接的影响是乳品企业对生鲜乳的需求将显著增加，这将有力促进奶牛养殖业发展，增加奶农收入。以内蒙古为例，作为全国最大奶业生产区，2024年奶牛存栏168.7万头，牛奶产量792.6万吨，这样的产能不仅能满足本地需求，还可供应其他地区。

修改后的标准将推动养殖端更加关注奶牛健康养殖和生鲜乳质量提升。目前我国奶牛养殖规模化率已达76%，生鲜乳的乳蛋白、乳脂肪等主要指标均达到世界先进水平，完全能满足修订后的标准对原料的高要求。

Q2

国内奶源分布存在“北多南少”的区域性差异，修订后的标准是否会加剧这一矛盾？

郑楠：修订后的标准本身不会直接导致奶源需求结构变化，但会加速区域间资源的优化配置。北方产区（如内蒙古、黑龙江）因气候和饲草优势，生乳产量占全国70%以上，而南方消费市场对液态奶的需求持续增长。

为破解这一矛盾，需从三方面发力：

冷链物流升级：通过政策补贴支持企业建设低温仓储和运输网络，通过数智化系统实时监控运输温度，将北方生乳的保质期延长至72小时，覆盖南方核心市场。

特色乳源开发：南方地区可因地制宜发展水牛奶产业。例如，广西水牛奶产量占全国的60%，其乳脂含量是普通牛奶的1.5倍，适合加工高端灭菌乳产品。

乳企与养殖场联结机制：鼓励北方乳企在南方建立“飞地牧场”，通过技术输出和品牌合作实现资源共享。例如，伊利在云南与当地合作社共建奶源基地，既保障了原料供应，又带动了当地就业。

Q3

乳品加工企业应对这一变化是否会面临成本压力？

郑楠：自修订工作启动以来，我们多次征求企业意见，绝大多数企业都表示支持取消复原乳。大型乳企如蒙牛、伊利等已经在奶源基地建设上加大投入，提升自给率。

关于成本问题，目前我国生乳价格处于低价区间，足以支撑企业使用生乳生产灭菌乳。企业可通过规模化生产、技术升级和供应链优化消化这部分压力。更重要的是，长期来看这将提升整体竞争力。

（图源：千图网）

三、如何选择高品质灭菌乳？

Q1

修订后的标准实施后，消费者能获得哪些实实在在的好处？

郑楠：最直接的是产品品质提升。生鲜乳加工的灭菌乳保留了更多天然营养成分和活性物质，口感风味更好。标签也将更加清晰，消费者选择时更简单明了。

从数据看，2024年我国人均乳制品消费量40.6千克，其中灭菌乳占液体乳消费的最大比例。修订后的标准将让消费者喝到更优质的纯牛奶，有助于增强健康体验和消费信心。

Q2

消费者担心产品价格会因此上涨，这种担忧有必要吗？

郑楠：没有必要。目前我国生鲜乳价格较低，且多数企业早已使用生鲜乳生产灭菌乳，能够顺利落实修订后的标准。国家也在支持中小养殖场“养加一体化”发展，按投资总额30%给予补贴，单个主体最高100万元，这些措施都有利于稳定市场价格。

Q3

如何辨别标准实施后的合规产品？购买灭菌乳还有哪些注意事项？

郑楠：消费者可通过“三看一查”选择优质产品：

看标识：包装标注“纯牛（羊）乳”且配料表仅有“生乳”的为灭菌乳；标注“乳粉”的为复原乳产品。

看标准号：纯牛奶对应GB 25190，调制乳对应GB 25191，巴氏杀菌乳对应GB 19645。

看营养标签：优先选择蛋白质含量≥2.9克/100毫升、钙含量≥120毫克/100毫升的产品。

查溯源信息：通过企业官网或扫码查询奶源地、检测报告等信息。

需要强调的是，本次修订仅针对灭菌乳，酸奶等乳制品仍可合法使用复原乳，但必须严格执行标识制度，保障消费者知情权。

（图源：千图网）

四、推动奶业高质量发展

Q1

修订后的标准实施后，监管部门将采取哪些措施保障落实？

郑楠：农业农村部将继续加强生鲜乳质量监测，近年来我们已实现生鲜乳抽检合格率连续保持在99.9%以上。市场监管部门也将强化对灭菌乳生产企业的监督检查，确保原料符合修订后的标准要求。我们检验测试中心已做好技术准备，为标准实施提供强有力的技术支撑。

Q2

您如何看待此次修订对我国奶业长远发展的意义？

郑楠：这是我国奶业从“量的积累”转向“质的提升”的关键一步。通过建立养殖与加工的长效利益联结机制，既能稳定奶农收入，又能提升产品品质，形成“养殖兴—加工强—消费旺”的良性循环。随着标准体系不断完善，我国必将打造出具有国际竞争力的乳制品产业，让老百姓喝上更优质、更放心的牛奶，为健康中国建设作出更大贡献。

记者：王润楠