10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京胜利召开。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布。

10月24日，农业农村部主持召开部党组扩大会议，传达学习党的二十届四中全会精神，研究部署学习贯彻工作。

“十五五”时期，农业农村该如何发展？我们可以从哪些地方发力？有没有可以研究学习的好做法？部党组扩大会议干货满满，我们一起来寻找答案。

提升农业综合生产能力和质量效益

部党组会议强调，要着力提升农业综合生产能力和质量效益，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，构建多元化食物供给体系，加快推进高水平农业科技自立自强，因地制宜发展农业新质生产力，促进农业结构优化升级，加快农业发展全面绿色转型。

其中，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业是提升农业综合生产能力和质量效益的重要举措。“十四五”期间，我国以技术创新为内核、生态转型为底色、标准构建为支撑、品牌赋能为抓手，为农业高质量发展注入强劲动能，更构建起适配新质生产力发展的农业现代化体系框架。

比如内蒙古敖汉旗的敖汉小米，当地自主研发出“谷子轻简化高产栽培技术”，通过改良谷子条播为精量穴播，优化谷子抗除草剂品种，谷子收割全程使用机械化操作，推动谷子种植成本每亩节本增效达到700元以上；为了保证种植效率，当地还应用了一系列科技监管手段，植保信息化平台、自动监测设备、智能化土壤墒情监测站等一系列智能化手段，助力农户生产；在智慧农业大数据中心，每一粒产自敖汉的小米都有一份属于自己的“身份证”和“户口本”；2013年，敖汉旗提出区域公共品牌“敖汉小米”的理念。经多年经营，目前“敖汉小米”品牌价值达282.41亿元（人民币）。

（图为当地大数据平台实时监测太空育种试验田的数据指标；图源：中新网 侵权删）

走进安徽省宿州市埇桥区国家现代农业产业园，动动手指点击手机屏幕，就能对大田进行水肥一体化精准喷灌。这里开展了“北斗+智慧农业”支撑玉米单产提升试点，实现了“北斗”播好一粒种、“智慧”管好一片田、“北斗+智慧”收好一粒籽，这里的玉米播种出苗率均达95%以上，与常规种植相比，亩株数可以增加1000株以上。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

部党组会议强调，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全常态化防止返贫致贫机制，优化完善帮扶政策，增强内生发展动力，强化重点区域帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

2025年，是持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。目前，我们已经累计识别帮扶近700万监测对象稳定消除了返贫致贫的风险，其他的也都落实了相应的帮扶措施；脱贫人口的“三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全）和饮水安全保障水平持续提升的，脱贫人口务工就业规模这几年一直稳定在3000万人以上；这几年脱贫县农民收入增速高于全国农民平均收入增速......这些成果为后续工作打下了坚实基础。进入 “十五五” 时期，巩固拓展脱贫攻坚成果、确保不发生规模性返贫致贫，仍是必须牢牢守住的底线任务，更是推动乡村全面振兴的重要前提。

走进“精准扶贫”重要理念提出地——湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村，巩固拓展脱贫攻坚成果显著：村干部带头讲好十八洞村的脱贫故事，用好十八洞村独特的民族文化，构建出特色的农文旅融合发展产业体系；年轻夫妇主动扛起了帮乡亲们直播带货的担子，把村里的好东西送到更远的地方；建立青少年研学基地，成立十八洞村片区发展公司，贴心设置了“老年日间照料中心”，搭起“鹊桥”解决农村光棍问题......在前几天的十八洞村村集体经济收益分红仪式上，现场发放分红款100万元，惠及全村249户997名村民。

（现在的十八洞村；摄影：石林荣）

在“黄河拐弯处”——河南省兰考县张庄村，5年过渡期交出了一份亮眼的答卷：针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户这三类重点对象，严格落实 “脱贫不脱政策”，实行网格化管理；搭建 “幸福家园大讲堂”，让老百姓听孝道故事、学政策法规、聊安全常识；设立了“爱心美德公益超市”，通过积分量化方式，激励村民做好事、争当文明户；以股份经济合作社为依托，流转农户的土地，建立了张庄村肉牛养殖场、张庄鞋业加工厂、张庄村净菜加工厂，还成立了张庄村农副产品销售公司，老百姓生活越来越好......

（张庄村现貌；图源：受访者供图）

深入学习运用“千万工程”经验

部党组会议强调，要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，大力发展乡村富民产业，持续抓好乡村建设和农村人居环境整治，着力培育文明乡风，创造乡村优质生活空间。

这几年，各地结合实际，深入学习运用“千万工程”经验，造就了万千美丽乡村，重塑了农村人居环境，造福了万千农民群众。

走进长春市九台区龙嘉街道红光村，平坦的水泥路环绕着一望无际的稻田，水渠贯通，稻浪翻滚。近些年，借着九台区实施“百村示范、千村美丽”工程的东风，红光村大力推进高标准农田建设，将水稻相关产业作为村里的核心优势产业大力发展；打造以“九台贡米、乡村振兴”为主题的稻田画，修建栈道、观景平台和景观小品，发展观光农业，进一步拓宽了村民的增收渠道。

（九台区红光村稻田公园；图源：《中国乡村振兴》杂志 侵权删）

在浙江安吉鲁家村，一条4.5公里的环村观光线串起了沿途十多个特色家庭农场。二十年前，“千万工程”开启了万千乡村的美丽蝶变，鲁家村也脱去旧貌换上了新颜：村子实施“村庄美化、道路硬化、庭院绿化、村组亮化、水源净化”等“五化”工程，完成“一湖三中心”（鲁家湖、游客集散中心、文化中心、体育中心）基础建设；坚持“环境造就产业”发展思路，构建了“公司+村+家庭农场”共建共赢的经营模式；把一二三产业进行共融，把生活、生产、生态串起来一同发展，用活了全村的生态、土地等资源......如今的鲁家村，村民变股东，人人拿“三金”（租金、薪金、股金），绿水青山真真切切地转化成了金山银山。

提高强农惠农富农政策效能

部党组会议强调，要提高强农惠农富农政策效能，促进城乡融合发展，完善农业支持保护制度，完善现代农业经营体系，进一步深化农村改革，释放农村发展活力，让广大农民更多分享现代化成果。 

今年3月及5月，农业农村部先后公布了两批中央财政到人到户农业补贴政策清单，从粮油生产技术推广应用、耕地建设与质量提升到新型经营主体培育、农业防灾减灾等多方面着手，汇总形成了一系列重点强农惠农富农政策。目前，我国强农惠农富农政策的支持力度越来越大，政策的惠及面、覆盖面越来越广，制度体系也越来越成熟完备。

明亮宽敞的店面、品类繁多的农业物资、多元化的服务项目……走进福建泉州南安市多个乡镇的街道上，一座座集农资供应、日用百货销售、农产品购销以及快递物流配送等“4+N”全方位服务于一身的供销社惠农综合服务中心涌现。为更加精准地满足当地民众在生产生活中对多样化服务的需求，促进城乡融合，南安市供销合作社系统还建设了一批分布在南安各乡镇的庄稼医院，引进多家中大型连锁品牌商超入驻供销社门店，建立益农福农惠农联合运营中心，推动“数字供销”和“互联网+农产品出村进城”工程走深走实，在市供销社的支持下，分散的小农户得以对接大市场，农产品销售及进城通道得以打通，催生出了产销无缝对接的新模式。

（图源：南安市融媒体中心）

在新型经营主体培育方面，目前全国多省都已相继发布政策文件，助力新型农业经营主体提单产带农户，释放农村发展活力。四川省农业农村厅统筹中央和省级项目资金，补强粮油作物生产薄弱环节，推广龙头企业引领型、合作社带动型、家庭农场辐射型模式，服务带动小农户提单产；湖北省农业农村厅支持1000个重点监测主体种好试验田，再遴选一批生产先进、规模适度、绿色高产、装备配套、效益良好的经营主体开展良种选育、技术推广、农机作业演示等试点示范；河南省农业农村厅动员农民合作社、家庭农场积极参与大面积单产提升，率先落实新品种、新技术、新装备，集成推广智能化、精准化增产技术模式......“十四五” 时期，农业农村发展硕果累累，粮食产能稳步提升，脱贫成果持续巩固......乡村面貌焕然一新。党的二十届四中全会再次为中国 “三农” 工作指明了方向，10月24日农业农村部党组召开扩大会议进一步细化部署为“三农”工作捋顺了思路。“十五五” 新征程上，我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，从各地成功案例中总结发展经验，锚定农业强国目标，乘势而上、久久为功，让农业更兴旺、农村更宜居、农民更富足。

编辑 | 赵宁宁

主编 | 张   越