2025年中央一号文件提出，要促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。在全面推进中国式现代化和乡村全面振兴的大背景下，建立健全与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，加快形成服务资源、内容、标准、机制、政策相衔接的一体化体系，持续提升服务供给的均衡性、高效性、优质性，不仅是基本公共服务提质增效、更好满足人民美好生活需要的必然要求，也是缩小区域城乡群体差距、促进共同富裕的关键举措，更是检验乡村全面振兴、农业农村现代化成效的重要标志。

基本公共服务一体化是健全公共服务体系的应有之义。自2012年《国家基本公共服务体系“十二五”规划》实施以来，基本公共服务供给内容不断丰富，覆盖范围持续扩大，特别是我国沿海发达地区率先基本解决了服务种类缺项、标准偏低、覆盖不全等问题。当前，基本公共服务供给开始迈向新阶段，重点从服务的制度覆盖、人群覆盖等均等化任务，转向通过整合资源、优化机制等举措打破行政、地域、户籍间障碍壁垒，构建城乡一体、区域协同、人群共享、领域融合的基本公共服务体系，从而实现花更少的钱、办更多的事、享更优的服务。

基本公共服务一体化是应对人口发展新形势的必然选择。随着人口自然负增长、少子化、老龄化趋势日益明显，人口流动加快带来区域间人口分布的深刻调整，各地不同程度出现了教育资源城市紧缺而乡村相对富余、托育与养老服务资源总体不足和乡村公共服务资源利用率偏低、成本偏高等结构性矛盾，依赖分割供给、静态配置的传统模式已难以为继。需要通过加强人口形势研判，统筹配置设施和资源，加快跨领域跨部门跨区域协同集成，促进更多资源要素向人口密集地、流入地集聚，推动公共服务低成本、高效率供给，提升均衡可及水平和持续保障能力，更好适应人口发展格局的新变化。

基本公共服务一体化是加快实现共同富裕的重要内容。随着人民群众生活水平提高，对可靠的社会保障、优质的教育和高水平医疗卫生服务的需求日益迫切，这也是共同富裕的应有之义。推进基本公共服务一体化，就是要兜住民生底线、增强发展能力、增进民生福祉。通过提升最低生活保障、特困人员供养、临时救助等制度，织密民生安全网，确保困难群体基本生活无忧。提高教育培训和健康医疗水平，增强人力资本积累，为城乡居民创造更加公平的发展机会。随着基本公共服务内容日益丰富、质量持续提升、城乡区域差距加快缩小，将有效促进城乡居民收入稳定增长，推动区域、城乡、群体间的“三大差距”不断缩小，为共同富裕稳步推进提供坚实支撑。

基本公共服务一体化是加快推进乡村全面振兴的实践路径。近年来，农村基础设施和公共服务短板加快补齐，全国范围内所有行政村已基本实现通电、通电话、通有线电视信号和通公路全覆盖，城乡统一的养老保险、医疗保险、最低生活保障制度等基本建立，就业、教育、医疗、养老等服务体系更加健全。但是，对照高质量推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的目标要求，广大乡村的基础设施还不健全、建设标准仍然偏低，公共服务质量和便利度等亟待提升。加快推进基本公共服务一体化，可极大改善基本公共服务供给能力和质量，加快提升广大乡村的公共服务水平，有力助推乡村全面振兴。

当前，受制于发展水平、现实基础、要素配置、财力条件等多重因素，各地基本公共服务均等化仍不同程度地存在不平衡、不均衡问题。特别是面对人口形势变化、居民需求提升等新形势，基本公共服务的均衡、优质、可持续供给的压力和难度在加大。对此，需要聚焦群众急难愁盼问题，加强顶层设计，深化改革创新，逐步建立同人口变化相协调、居民需求提升相匹配的公共服务资源配置机制，加快基本公共服务在均等化基础上向以体系化、标准化、集成化、便捷化为特征的一体化新阶段迭代跃升，才能更好实现基本公共服务优质、均等、普惠、可及，有力支撑乡村振兴和中国式现代化加快推进。

一是加快提升体系化。健全协同、均衡、高效的服务体系，是基本公共服务一体化的基础环节。加强人口形势、城镇化进程和生产力布局变动趋势等分析研判，编制与人口、产业、地域等相匹配的专项规划，引导服务资源合理配置和功能布局优化，健全符合一体化要求的新型基本公共服务体系。坚持制度一体、梯次布局、共建共享，增强省会和中心城市公共服务能级，跨县域规划建设服务设施，优化形成“省会-中心城市-县域”分工合理、衔接有序的三层服务体系。坚持以县域为基础单元，按照服务半径合理、规模适度、功能适用的要求，健全县乡村资源一体化配置机制，形成以县城为中心、城乡联动、可及可感的基层服务网络。

二是加快提升标准化。制定人群一体、公平普惠、衔接配套的服务标准是基本公共服务一体化的重要依据。坚持尽力而为、量力而行，在全面落实国家基本公共标准的基础上，建立与经济发展水平等相适应的动态调整机制。深入破除影响公共服务一体化的障碍，加强基本公共服务制度统筹、标准体系迭代，积极推进县域、市域和省域同标。持续推进城乡制度衔接、标准统一，深化教育、医疗、文体等基础设施等片区统筹运营、同质同网，加快缩小城乡区域之间标准差距和质量差距。重视流动人口的公共服务权益，推行居住证“互认转换、一证联通”集成改革，逐步拓展居住证持有人可享有的基本公共服务范围和服务标准，加快实现基本公共服务全部由常住地供给。

三是加快提升集成化。实行多跨协同、融合共享的服务方式是基本公共服务一体化的重要抓手。聚焦教育、养老、医疗、就业等群众急难愁盼，打破条线分割和地区界限，加强基本公共服务跨领域、跨部门统筹，推动公共服务在内容、设施、数字和人员上的全面集成。加强医共体、教共体等公共服务共同体建设，着力破解制度壁垒，实现优质公共服务资源跨区域共享。按照可拓展、可转换、能兼容的原则，加强托幼、养老、医养、康养、文体等阵地融合，建设“一站式”民生服务综合体。强化基层公共服务功能集成，推进社区、医养、康养、文教等服务融合。加快重点领域服务资源布局调整和功能整合，促进学前教育与托育服务一体规划建设、部分乡村医院与养老机构整合运行、撤并后的乡村中小学盘活利用，形成集约高效、普惠均衡的公共服务供给格局。

四是加快提升便捷化。高效便捷、可及可感的服务体验是基本公共服务一体化的重要标志。统筹基层公共服务网点和服务资源，建设“家门口”的青少年宫、托育中心、零工市场等服务站点，织密基本公共服务“15分钟服务圈”，让城乡居民在家门口就近享受便利服务。加快大数据、人工智能等新兴技术深度嵌入医疗、教育、社保等领域，推进公共服务信息数字化、业务数字化和供给数字化，推动服务供给从被动响应向主动预判、均质化供给向个性化定制转变。开发建设公共服务应用综合平台和智慧教育、数字健康、网上书屋、智慧社区等应用，让服务可及性突破地域限制，实现服务触达零障碍、服务响应零时差、服务供给差异化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力，让更多群众享受数字化带来的便利。

作者

杨圆华

■ 浙江农林大学党委委员、副校长

钱晓虎

■ 浙江农林大学党办、校办副主任

曾起艳

■ 浙江农林大学经济管理学院教师

图源｜新华社