浙江绍兴柯桥区，被誉为“托在布上的城市”，自古就有“日出万丈绸”的美誉。这里的人们以丝为业，深谙“经纬之道”，一纵一横之间，既有经济民生，更兼善治底蕴，织就了柯桥城乡治理的新“枫”景。

织牢“经线”：区镇村三级高效联动

近年来，柯桥区坚持党建引领，以“大治理观”统筹推进基层治理现代化发展，以区镇村三级社会治理中心（室）为抓手，以“基层治理一件事”集成改革、“大综合一体化”行政执法改革、共同富裕现代化基本单元建设集成改革为驱动，持续完善“四治融合”城乡基层治理体系。

“一张报纸、一本册子、一个日子”，齐贤街道齐贤村坚持了15年的“三个一”工作法，已在街道各村社推广实施，成为当地打造听民声、访民情、汇民智、解民忧、联民心等“五民工程”的有效载体。每村社设置专门“村民说事民情接待室”，从而更好地与村（居）民群众交流沟通，着力办实事、解难题。今年以来，齐贤街道民情接待室累计接访180余批次，收集问题150余个，目前已解决132个。

兰亭街道里木栅村扎实开展“圆桌连心”活动，把党员作为网格化管理的重要力量之一，全村现有党员54名，农户504户，安排每位党员就近联系6至10户村民家庭，以圆桌围坐、夜访夜谈的方式，画出了党群关系的最大同心圆。目前，已组织发放门牌信息卡、家训家风征集等“圆桌连心”活动2次，收集问题建议20余条。

在区级层面，柯桥区社会治理中心吸纳了法院诉讼服务、人社欠薪纠纷调解、司法公共法律服务等22个部门、15家行业专业调委会入驻，并因地制宜设置指挥调度、综合受理、信访接待、调解服务、社会工作服务等功能板块，集成为区域性综合服务平台和群众办事窗口。

柯桥区社会治理中心负责人说：“柯桥积极探索建立‘631’导向源头治理机制，村级做实‘第一道防线’化解60%的矛盾纠纷，镇级作为‘主战场’化解30%的矛盾纠纷，区级打造‘终点站’集中化解10%的疑难案件和民生积案。目前，全区形成了上下联动、全面贯通的纠纷化解机制，将基层矛盾纠纷最大限度化解在萌芽状态。”

织密“纬线”：多元力量参与协同共治

鼓励和发扬基层首创精神是柯桥丰富社会治理的重要内容。柯桥在实践中创新实施了14种社会治理工作法。实施社区民警“驻村守望”工作，将一线警力下沉到村社，深入到网格，以融警务理念、融治理方法践行新时代“枫桥经验”，推动农村社区警务共治工作，不断提升基层治理能力。

以柯桥大渡社区为例，这个社区有28个少数民族，来自19个国家的近300名外国人，常住人口达2.5万人，“新柯桥人”占比超七成。“我们社区民警兼任社区副书记，聚合强化社区警务团队和纺城义警团队建设，‘大渡老娘舅’‘法律帮帮帮’等品牌义警队成为社区治理的好帮手。”大渡社区警务室负责人介绍。2024年，大渡社区总警情同比下降18％，矛盾纠纷30天化解率达100％，五类案件零发生。

随着驻点不断前移，警力持续下沉，“融”的效果逐步显现。据统计，近3年，柯桥区民警平均在社区时间提升至86.3％，警民双向熟悉率达到84.7%。

加快“夏履民主程序”标准化建设，也是柯桥社会治理工作法之一。近年来，夏履镇坚持守正创新，迭代形成了《“夏履民主程序”基层协商治理工作规范》，以村社党组织为主心骨，动态组建多元力量参与的民主议事团，通过寻题、筛题、确题、验题、议题、亮题、反馈等“七步走”机制，有效减少因事前协商不到位引发的矛盾纠纷。目前，累计组建议事团队200余个，开展议事活动680场次，参与议事人员达5300余人。

柯桥注重吸纳一批热心公益、有威望、有担当、善调解的人员参与基层矛盾纠纷调解，培育特色调解工作室38个。绍兴市人大代表张尚明，因为总有村民找他调解邻里纠纷，在2018年成立了一家以调解邻里矛盾为主的工作室，凝聚了一支由乡贤、人大代表、专职调解员和律师组成的多元调解队伍，将原先“各自为阵”的点状调解力量汇聚起来，打出了基层社会治理的组合拳。工作室成立以来调解群众矛盾、纠纷400多起，成功化解矛盾纠纷380余件，其中重难点案件20余件。张尚明也因此被当地老百姓亲切地叫作“老娘舅”。

“经纬”融合：数字技术赋能治理生态

2024年，柯桥区启动实施了“柯e治”基层智治系统建设，基本架构起“一网一域一中心”的基层智治大脑，物联感知网进一步扩面，算法、数据、模型等要素进一步集成，履职与决策中心做到实战化运作，较好地支撑了区域社会治理，现已归集治理数据6000多万条。今年以来，全区共受理各类基层治理事件12万件，处置闭环率98.7%。

杨汛桥、钱清等镇街采用“无人机+算法”技术，应用于违章建筑管控、大气污染防治等多个基层治理领域，实现了治理模式的智能化转型，解决了一系列网格员到不了、看不见、赶不上的治理难题，治理效率与精准性大幅提升。

截至目前，全区内已分布无人机机场20个，无人机23架，累计执飞近9000架次，形成有效治理事件1400余件，闭环处置率99%，与之前人工巡查模式相比效率提升60%以上，检查频率缩减40%以上，平均结案时间缩短50%以上。

柯桥区基于“柯e治”基层智治系统，开发AI减负模块，构建“双轮驱动+AI赋能+闭环管理”机制，为基层干部减负提供监督工具和渠道。一方面，通过严格“事项准入”审核，从源头规范任务下派，设置有效期与退出机制，杜绝无序摊派；另一方面，为基层干部和网格员提供“AI减负码”扫码入口，便捷监督反馈“非准入事项、滥挂牌、证明事项、低效应用”四大类问题。此外，“柯小e”AI机器人即时预审线索，有效信息智能分派流转至事权单位处置，并配套申诉评价机制，形成“反映—预审—处置—评价—考评”全流程闭环。

对此，湖塘街道兴华村“90后”党组织书记沈建强深有感触：“得益于‘AI减负’，由上而下的网格任务明显减少，一些超出网格员职责的事项不见了，束缚党员干部的指尖上的形式主义被杜绝了，村干部更多地把精力投入到村庄建设的主职主业上，实实在在地干事创业，村干部的精气神更足了，仿佛有使不完的劲。”（记者 卢刚）