近日

党的二十届四中全会在北京胜利召开

审议通过了

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

这份纲领性文件

为未来五年擘画了宏伟蓝图

也为做好“三农”工作指明了方向

“十五五”规划建议再次强调

坚持把解决好“三农”问题

作为全党工作的重中之重

那么

如何理解“三农”是全党工作的重中之重？

“十五五”规划建议中关于“三农”工作的部署

最重要的特点是什么？

有哪些新提法？

针对这些问题《三农三人谈》采访了

中国社会科学院学部委员、

中国农村发展学会会长

魏后凯

为大家进行深入解读

把解决好“三农”问题

作为全党工作重中之重

“十五五”规划建议提到，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。那么，我们怎么去准确地理解这个表述？

魏后凯表示，党的二十大提出了分“两步走”的战略的构想，也就是到2035年我国要基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。2020年到2035年，这里面涉及三个五年规划，“十四五”是打好基础，而“十五五”是承前启后的一个阶段。在这样一个阶段，我国要基本实现社会主义现代化，也就是2035年的目标，我们在“十五五”时期要夯实基础、全面发力。从农业农村来看，我国现在已经明确，到2035年要基本实现农业农村现代化，农村基本具备现代生活条件， 同时要实现基本公共服务均等化。假如我们这个时候不打好基础，有些目标到2035年就很难实现了，所以“十五五”规划相当重要。“十五五”规划建议再一次强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，从这个两万多字的文本就可以看出来，有20次提到了“农业”，12次提到了“农村”，各有10次提到了“乡村”跟“城乡”，这也体现了“十五五”规划建议把“三农”工作摆在一个很重要的位置，确实是把它作为全党工作的重中之重。

乡村振兴、农业强国、农业农村现代化

是“三农”工作的一体三面

历年来出台的关于“三农”的政策文件有很多，对农业农村发展起到了重要作用。那么， “十五五”规划建议当中关于“三农”工作的部署，最重要的特点是什么？ 有哪些要点？

魏后凯说，从这个文本可以看出来，有关“三农”方面的表述体现了传承性与创新性的有机统一。党的十九大提出，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化；党的二十大又提出加快建设农业强国。这三个事情它是一项长期的、艰巨的任务，到2050年，我们要全面建成农业强国，实现乡村的全面振兴，要实现农业农村的现代化。那么，乡村振兴、农业强国，农业农村现代化，它们之间到底是一个什么样的关系？实际上这三个概念是我们“三农”工作的一体三面。乡村振兴是从中华民族伟大复兴的这个角度提出来的，民族要复兴、乡村必振兴；农业强国是从强国建设的角度提出来的，建设农业强国，它是社会主义现代化强国的根基，根基不牢，大厦肯定不稳；农业农村现代化是从现代化建设的角度提出来的，农业农村现代化现在是中国式现代化建设的一个短板，要推进中国式现代化，就必须加快农业农村现代化，只有加快农业农村现代化，才能更好地推进中国式现代化。

“十五五”新提法：统筹农用地布局优化

片区化推进乡村振兴

说到“十五五”规划建议当中关于“三农”工作的新提法，魏后凯表示，“十五五”规划建议根据我国发展阶段的变化、新的形势，提出了很多具有创新性的提法，比如说这一次中央明确提出了要“统筹农用地布局优化”“统筹农用地布局优化”。它是立足大食物观这个视野来看待这么一个问题，我们要树立大农业观、大食物观，就不能单纯把眼睛盯在耕地上面，要面向整个的国土资源来优化农产品的供给，所以农用地的布局优化，耕地、园地、林地、草地等，我们要进行统筹布局优化。再如这次明确提出来，要“分类有序片区化推进乡村振兴”，这是一个新的提法。去年制定的《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》明确提出，要“分类有序推进乡村全面振兴”，就是按照我国村庄不同的类型来实行差异化的政策，推进乡村全面振兴，这一次又在这个基础上加上了片区化推进。在一个村庄范围内，这么小的范围，要整合资源、发展产业，都受到很大的限制，所以现在一些地区，包括浙江、江苏、广东、北京等，都在推进片区化推进组团式发展，来促进村庄的联合发展，推动农民农村的共同富裕。片区化推进、组团式发展，能够有效地整合乡村资源，发挥规模经济效益，这是未来发展的一个方向。