城乡融合的关键在产业支撑，核心在富民增收。近年来，宁波市秉持“放大优势、延伸链条、丰富业态、互补共进”的产业发展思路，以打造多元新质业态为基础，以重塑城乡功能格局为根本，以构建要素导向机制为重点，逐步形成一二三产“深度拥抱”、各类主体融合共生的产业生态，为城乡共富注入强劲动力。截至目前，常住人口城镇化率达80.9%，跨入80%城镇化成熟阶段，2025年上半年农村居民人均可支配收入超3万元，居全国35个大中城市首位，城乡居民收入倍差缩至1.62，连续21年呈缩小态势，城乡融合发展不断演进。

以“产”为媒 城乡多元新质业态更“融”

立足“现代都市型农业”的市情农情，坚持“接二连三，跨界融合”，加快培育“农业+旅游”、“农业+文化”、“农业+创意”等新型业态，推动农业农村多元功能价值与现代化都市生活和城市经济全面融合。

着眼工农互促，延伸全链发展脉络。立足特色优势产业，以加工型农产品全产业链为母链，打造一批具有宁波辨识度的示范性农业全产业链，培育省级“土特产”全产业链14条，谋划实施2条百亿级县域农业全产业链，涌现出红美人柑橘、甬优种业、余姚榨菜等一批特色突出、竞争力强的农业主导产业，基本形成以水产品、果蔬、粮油等加工为代表的农产品加工业格局，蔺草、榨菜等特色优势产业加工位居全国前列，果酒、果脯、植物蛋白等新兴农产品加工快速发展。全市农产品进出口额约占全省四分之一，2024年获评都市现代农业工作全国十大典型案例。

突出一三联动，打造乡旅共富IP。系统开展乡村空间梳理、风貌引导、功能植入，建设集田园休闲观光、农业生产基地、农耕教育实践、乡土艺术文创等一体的新型农旅产业创富共同体，积极打造“乡旅共富路”品牌IP，创建全国休闲农业重点县1个，全国重要农业文化遗产1项，中国美丽休闲乡村13个。2024年全市农家乐休闲农业营收37.6亿元，接待游客3435万人次，带动1.3万户农户增收。91个行政村开展乡村运营，发展村咖烘焙、露营基地、健康氧吧、民宿研学、非遗文化等各类经营主体634个、各类网红打卡点193个，多业态复合效果显著。

城乡协同共进，承接资源外溢红利。瞄准城市功能外溢需求，利用村庄空间资源、交通区位、生态环境等优势，发展“乡野办公”、“共享小院”、“康养合院”等逆城市化新型业态，实现“田园办公+文旅消费”双轮驱动。如江北区安山村打造“乡野办公”模式，将村集体旧厂房改造成近2万平方米的多业态融合人文社区，吸引入乡创业就业青年50多名，引入民宿3家、农家乐5家、研学设计学校2所，2024年村级总资产增至5900万元，村民人均收入从原来的不足2万元提升至5万元以上。

以“产”塑形 城乡功能衔接格局更“合”

以全国首个全域国土空间综合整治试点城市为契机，通过板块联动、资源互补、要素交换，探索解决城乡发展形态不协调、空间布局规划不合理等现实问题，逐步构建“多轴点支撑、多层次联动”的城乡功能格局。

建强“一轴”，重塑城乡并进新框架。“一轴”，即：每个区（县、市）至少建设一条“县城-中心镇-重点村”发展轴。全市域联动打造“一圈两带十轴”的发展轴空间格局——“一圈”为环象山港共富圈，“两带”为沿山共富示范带和沿海城乡融合带，“十轴”为10个区（县、市）近期重点发展轴，共编制“四明山·沿山干河”发展轴、奉化“四名”融合发展轴、象山渔乡橘影共富发展轴等10条发展轴空间规划和建设方案。根据镇域特色主导产业，遴选19个辐射带动效应强、集聚增长潜力大、承载能力强的镇，区分农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇4种类型4条赛道分类推进培育，在全市确定一批具有较强牵引、辐射、带动能力，能够协同周边村共享发展的行政村作为重点村，勾勒出城乡区域协调发展新体系。

聚焦“一片”，共筑联合发展新基石。“一片”，即：以重点村为支点，建立“片区统筹、产业融合、利益联结、共同参与”的抱团发展模式，打造一批联动性较好、协同性较强的片区。出台深化党建联建机制推动组团发展政策，编制片区“多规合一”发展总体规划，融合国土、交通、水利、文旅等部门管控要求，强化产业纽带，全域统筹推进农用地整治、村庄整治、生态保护修复、低效用地再开发，让片区一二三产业融合项目在规划阶段就实现上图定位。培育各类乡村片区40个，其中14个跨镇组团联动44个镇乡，带动村庄221个，储备片区34个。金溪五村组团片区联建菌菇方舱等10多个重点产业项目落地，产生直接经济效益720余万元。

打造“一带”，激发城乡共富新动能。“一带”，即：创新探索和美乡村14个部门联创联建工作机制，依托“一环十线”跨县域美丽乡村风景线，形成以生态有机农业、生态旅游、生态文化、生态治理、生态康养为主要特色的产业“共富带”。打造海曙“甬味生活·共富南塘”、江北“宋城古刹·靓湖新村”、奉化“魅力乡野·奉邑东扉”等10条共富风貌游线，沿“共富带”发展来料加工、定向招工、电商直播、农旅融合、品牌带动、产业赋能等“共富工坊”1015家，送项目到村、送就业到户、送技术到人，吸纳农村劳动力5万余人，人均年增收2.4万元。

以“产”聚人 城乡要素导向机制更“通”

成立市乡村产业融合促进会，搭建“资源共享、合作共赢”服务平台，建立乡村产业项目中介服务体系，带动人才、服务、金融等要素沿着产业链“破壁”下乡。

以特色平台催生人才集聚效应。创新成立宁波市现代“新农人”产业资源合作共享平台，通过整合农业产业链中生产经营、精深加工、物流仓储、市场营销等关键环节资源，有效提升新型农业经营主体市场竞争力。聚焦智慧农业、现代种业等“高精尖缺”领域，成立农业科技人才联盟，每年实施现代农业产业技术创新项目10余项，目前农业领域博士及以上人才近350人，院士4人。以“土特产”优势区为引领，强化青年人才与乡村特色产业有效衔接，培育乡村振兴“头雁”、乡村职业经理人，打造海曙“新茶农”、象山“红美人师傅”、宁海“阿蛏嫂”等具有现代化特质“新农人”队伍。

以产业园区提质农创孵化载体。打造一批现代农业产业园区、乡村产业强镇、优势特色产业集群，引导有条件的区（县、市）有序建设农创孵化园，探索构建“一地一园”农创孵化体系。如慈溪正大农村产业融合发展示范园通过“正大创客”机制，培养一批能生产、懂经营、会管理的专业农业职业经理人；奉化农产品加工园区通过搭建创业平台载体，对接创业资源要素，招引上下游产业链企业、农业研究机构及广大创业人才入驻，成为以水蜜桃加工为主要内容的现代农业创业园。出台《“青创客入乡扎根”计划实施意见》，持续缩小城乡专业人才服务差距，“农创贷”、“粮农E贷”、“渔船贷”、“裕农快贷”、“兴农贷”等全市范围内常态化开展，大学生农业创业综合保险服务方案“农创保”累计承保保额超3亿元。目前，全市累计在册农创客11391名，创业领域覆盖特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务等多个经营类别。

以利益联结共享产业增值收益。积极探索“以龙头企业为引领、以农民合作社、家庭农场为骨干、以农户为基础”的产业发展利益联结机制，构建农户种植、企业加工、平台销售一体化发展模式，确保一二三产在融合升级和融合增值中实现融合受益。全市农业龙头企业（市级以上龙头企业）通过“公司+合作社+基地+农户”等方式，建立联结生产基地超过122万亩，收购农产品及原料229亿元，带动宁波本地农户34万人，市外农户102万人，确保产业链各方真正结成产业共同体、利益共同体和命运共同体，共享产业发展成果，助力农民持续稳定增收。

（浙江省宁波市委农办 市农业农村局供稿）

来源：《农村工作通讯》2025年第21期