浙江省杭州市围绕“富民”一体推进“强城”、“兴村”、“融合”，深入实施“三提三增”六大行动，以市域一体化发展的理念和实践，积极探索以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的杭州路径。共同富裕绩效考核评价连续三年居全省第一，获省政府督查激励，连续两年勇夺全省乡村振兴“神农鼎”。

持续性擦亮源起地金名片。杭州市率先在全省实现美丽乡村全覆盖，累计建设未来乡村186个、数字乡村436个，列入国家数字乡村试点。先后实施“三江两岸”生态景观保护与建设工程、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设工程等，成功探索了一条以大江大河治理和大通道建设推动城乡融合发展新路径。大力发展以高效生态农业为特征的现代都市农业，粮食生产实现“八连增”，成功举办七届中国国际茶叶博览会，“西湖龙井”品牌价值连续七年居榜首。打造单条产值超10亿元土特产全产业链20条。

迭代式深化市域协作帮扶。从2007年起，全市先后创新建立联乡结村、区县（市）协作、“三百帮促”等市域内协作帮扶机制，由市四套班子领导牵头，覆盖西部山区4县和所有相对薄弱乡镇、村。截至2024年底，累计落实协作帮扶资金92亿元，实施帮扶项目超1.5万个，转移产业项目754个、完成投资511亿元，帮助山区4县村集体经济全部实现“8050”目标。今年启动新一轮市域内协作帮扶，全面突出“迭代升级”，重点围绕“六个注重”（注重互利共赢、注重全域共富、注重产业帮扶、注重综合集成、注重多元参与、注重机制优化），在原有的基础上，锚定富民增收核心目标，引导1000家以上企业参与乡村产业振兴项目，引导帮扶资金向特色产业精准聚焦、集中投入，推进城乡一体融合高质量发展。

超常规提升西部公共服务。2023—2025年，市财政每年安排专项资金15亿元，深化公共服务“七优享”工程。康养联合体乡镇（街道）覆盖率超90%，每万名老人拥有持证护理员27.61人。老年助餐服务覆盖率超90%，经验获全国推广。推进义务教育全域教共体（集团化）办学，随迁子女公办就读率提升至95%。扩大异地就医直接结算范围，省内异地结算定点医院开通率100%。弱有众扶综合指数位居全省首位，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月370元，最低生活保障人均年标准达15612元。

大力度引导农民转移集聚。杭州市持续深化以县城为重要载体的新型城镇化建设，有序引导偏远山区农民向县城、中心镇转移集聚，2024年县城人口占县域人口比重提高1.27个百分点。淳安县入选全省首批新型城镇化试点，通过实施惠民安居工程，去年转移集聚1326户4226人，今年预计8000人。桐庐县实施乡村富美“四优”工程，启动空心村整治等项目26个，预计转移集聚320余户1072人。

多途径畅通城乡要素流动。杭州市深化青年发展型城市建设，2024年新引进35周岁以下大学生40.12万人。大力实施千名乡村产业振兴“头雁”、万名农创客培育工程和村播成长计划，累计培育新农人6.18万人，打造青年入乡实践站点123个，引育乡村职业经理人（运营师）308人、运营项目872个。打造新型“发展飞地”，推动淳安“科创飞地”、“产业飞地”在西湖、钱塘落地，引导大型国企民企通过“政企村农”合作，成功落地“谢径安·传化农创村”、淳安胡家坪云顶桃源等一批乡村共富项目。

全域化推动乡村片区组团。杭州市全面推进“重点村+周边村”片区化组团发展机制，已启动50个片区组团，计划3年内建设100个以上乡村片区组团，辐射带动1000个以上行政村。建立“1+4+X”推进机制，编制1个片区规划，引进一批市场运营主体，推动形成组团合力，真正实现强村带弱村、先富带后富、区域共同富。淳安县大下姜片区、萧山区“谢径安”片区、余杭区“禹上稻香”片区等组团范例，入选全省乡村片区组团发展“八大模式”30个实践案例。

多渠道拓宽农民增收路径。杭州市制定农民增收三年行动计划（2025—2027年），深入实施产业增效、就业增薪、改革增财、帮扶增血“四增工程”，推动支农政策倾斜支持西部山区特色种养、文旅融合等项目，打造更多增收“工具箱”。利用村级换届契机，选优配强带头人，“一户一档”完善动态监测、“一户一策”帮助低收入农户增收、“一村一策”促进50万~60万元重点村集体经济提升，将西部山区村集体经济相对薄弱村优先纳入片区组团和发展轴建设，借势借力提升“造血”功能。2024年，杭州农民人均可支配收入突破5万元大关，低收入农户收入增速达10.6%，城乡居民收入比缩小至1.64。

全要素强化城乡融合保障。杭州市坚持资源集中、要素集聚、力量集合，构筑覆盖城乡的全要素保障体系。市委一号文件印发缩小“三大差距”实施方案，制定重大政策和重大改革两张清单，配套出台建强“县城-中心镇-重点村”发展轴实施方案等政策文件25个。在全省创新推动“种楼”与“种田”利益分享机制改革，构建跨区县耕地保护补偿激励机制。谋划实施缩小“三大差距”项目162个，年度计划投资323.77亿元。淳安县“秀水富民”发展轴等10条列入省级发展轴，谋划项目118个，年度计划投资117.91亿元。锚定淳安县“十五五期间调出山区海岛县”目标，研究制定新一轮支持淳安高质量发展政策，形成一揽子实实在在、真金白银的支持清单。

（浙江省杭州市委农办 市农业农村局供稿）

来源：《农村工作通讯》2025年第21期