“一两黑土二两油”，这句谚语，道尽了黑土地的肥沃。在世界主要黑土地带之一——我国东北黑土地上，春生夏长，秋收冬藏，年复一年孕育着丰收的硕果。这片大自然慷慨馈赠的土地，以约占全国四分之一的粮食产量，筑牢了中国粮仓的根基。然而，黑土高产丰产的同时，也面临着土地肥力透支的问题。

习近平总书记高度重视黑土地保护，党的十八大以来作出一系列重要指示批示，强调“一定要采取有效措施,保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”、“要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好”，为做好黑土地保护工作提供了根本遵循。

“十四五”以来，从中央到地方，坚定扛牢黑土地保护重任，“一盘棋”加力推进黑土地保护利用，持续实施黑土地保护工程，累计保护黑土地超过4亿亩次，治理侵蚀沟3.3万条，黑土地“变薄、变瘦、变硬”趋势得到了初步的遏制。

“一盘棋”谋划推进  构建机制强保障 

黑土地保护，是事关国家粮食安全的“国之大者”。实施国家黑土地保护工程、推广保护性耕作模式、加强黑土地保护和坡耕地综合治理、优先把黑土地建成高标准农田、加强东北黑土区侵蚀沟治理……关于黑土地保护工作，“十四五”时期，党中央、国务院作出了一系列重要决策部署。

一分部署，九分落实。面对这项系统工程，从国家部委到各地各部门，都将保护黑土地作为重大政治责任，不仅放在心上、扛在肩上，更落在实处。通过持续完善政策体系、健全工作机制、强化资金投入保障、实施黑土地保护法等一系列举措，下好黑土地保护“一盘棋”，夯实大国粮仓的“耕基”。

完善政策体系，绘就“施工图”——

为切实守护好“耕地中的大熊猫”，在《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》等已有政策的基础上，2021年，农业农村部、国家发展改革委等部委联合印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，明确了“十四五”时期用好养好黑土地的目标、任务和实施路径，为黑土地保护绘就了清晰的“施工图”。

在此基础上，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区因地制宜、系统谋划，均出台了黑土地保护工程实施方案、黑土地保护规划等政策文件，压实各级政府黑土地保护利用任务和目标，确保黑土地保护措施落实落地。

建立工作机制，拧紧“责任链”——

建立健全黑土地保护工作机制，是压实黑土地保护责任、形成工作合力的关键。国家层面，建立起黑土地保护部际协调及部省联动工作机制。由农业农村部牵头，有关部门参加，统筹落实中央政策。

地方层面，辽宁建立起省负总责、市县抓落实、各部门统筹协作的工作机制和黑土地保护厅际联动机制；黑龙江省政府建立黑土地保护利用工作联席会议制度，统筹推动黑土地保护利用工作落实；内蒙古成立由自治区副主席任组长的专项工作组，建立由7部门组成的黑土地保护工程厅际协调机制；吉林省、市、县成立由党委和政府主要负责同志任双组长的领导小组，定期研究解决重大问题。

加强资金保障，用好“钱袋子”——

资金投入是黑土地保护的重要保障。中央财政安排专门资金，支持东北地区开展黑土地保护利用。在此基础上，四省区多渠道筹措资金，加强相关资金统筹，把资金用在刀刃上，推动建立黑土地保护投入保障机制。

具体来看，黑龙江自2021年以来，累计筹措资金超过1500亿元，重点用于支持高标准农田建设、秸秆还田等黑土地保护利用关键领域。内蒙古不仅在高标准农田建设、单产提升等工程类项目主要支持东部黑土区，还将生产者补贴、耕地地力保护补贴、高油高蛋白大豆补贴等，向黑土区倾斜，耕地类项目黑土区占比超过全区的70%。辽宁建立资金投入保障制度，积极争取中央资金支持，通过统筹土地出让收入等资金，强化省级财政投入保障。

强化法律约束，筑牢“法治墙”——

黑土地保护需要法律护航。2022年8月1日，《中华人民共和国黑土地保护法》正式施行。该法共三十八条，包括立法目的、适用范围、保护要求和原则、政府责任和协调机制、奖补措施、法律责任等内容，将保护黑土地上升为国家意志，为更好发挥黑土地保障国家粮食安全“压舱石”作用筑牢了法治屏障。

“十四五”时期，黑龙江、辽宁、内蒙古陆续出台地方黑土地保护条例，吉林对2018年实施的《吉林省黑土地保护条例》进行两次修订。自此，我国形成了由1部国家法律和4部地方性法规组成的上下衔接的黑土地保护法律规范体系，以“长牙齿”的硬举措，为我国粮仓筑起坚实的底座。

从政策体系的不断完善，到工作机制的建立健全；从资金保障的加强，到法治屏障的筑牢——关于黑土地保护制度的“四梁八柱”已然立起，一套自上而下、各方协同的工作体系正有效运转，为保护“耕地中的大熊猫”提供坚实支撑。

“对症开方”抓治理   综合施策提地力  

我国东北地域辽阔，黑土区土壤类型、地形地貌多样，水热条件、种植制度等有所差异。面对不同“体质”的黑土地，必须“对症开方”、分区治理，因地制宜探索不同的治理模式，并加以示范推广，让更多黑土地焕发新生。

吉林梨树县地处松辽平原腹地，是典型的大陆性季风气候，春天干燥多风，容易干旱，还经常有扬沙天气。在这里，传统的种地方式是“精耕细作”——玉米成熟后清理掉秸秆，将土地整理干净，但这种方式容易让黑土地被风蚀。为遏制黑土地地力下滑的趋势，当地探索出了以作物秸秆覆盖免耕栽培为核心的“梨树模式”，为黑土地盖上“被子”，实现保水保肥。

如今，“梨树模式”已升级为秸秆覆盖免耕、秸秆覆盖条带旋耕等4种“基础款”耕作模式，并创新融入秸秆科学离田、粪肥堆沤还田、双保全统托管服务等方式，形成了更加节本增效的“4+3”新模式。

“根据中国科学院数据显示，连续10年实施‘梨树模式’的地块，土壤保肥能力增强30%，化肥用量减少18%，实现了生态与产量的双赢。”梨树县农业技术推广总站相关负责人介绍，2025年，“梨树模式”在县域内适宜地块实现全覆盖。

不止推动“梨树模式”提质扩面，“十四五”期间，吉林因地制宜构建东部固土保肥、中部提质增肥、西部改良培肥等黑土地保护路径，示范推广“秸秆全覆盖免耕播种”等5种保护性耕作主推技术，全面推行“玉米秸秆条带还田保护性耕作技术模式”等10大黑土地保护模式。吉林还建设3个万亩级、30个千亩级基地，集成推广黑土地保护治理技术和模式。目前，全省保护性耕作面积超4000万亩，基本实现适宜区域全覆盖。

看东北其他省区，黑龙江推广以秸秆还田为核心的旱田“龙江模式”和水田“三江模式”，2021年以来累计完成多种模式保护性耕作面积8.52亿亩次；辽宁创建了厚沃耕层构建技术、有机高效培肥技术和土壤养分调理技术，集成了黑土地保护利用“辽河模式”；内蒙古组建了黑土地保护利用技术研究院，创建了防治水土流失的“三改两治一轮”等7套技术模式，以及2套综合模式——“种养双驱、绿色循环”的“阿荣旗模式”和“智能信息+”的“大河湾模式”。

黑土地保护作为一项系统工程，不仅要采取合适的技术模式，也要统筹推进黑土地高标准农田建设、土壤侵蚀防治等措施进行综合治理。

“我们村是‘巴彦黑土保护第一村’，也是全县第一批全域建成高标准农田的行政村，每年玉米亩产都能打‘吨粮’。”黑龙江巴彦县丰裕村党总支书记于云波介绍，相邻的几个村也在2021年完成了高标准农田建设，粮食产量大幅提升。

据介绍，巴彦县结合高标准农田建设，综合运用工程、农艺等多种措施，统筹推进黑土地保护利用。截至目前，全县已累计实施高标准农田等建设面积209.13万亩。

同样是在黑龙江，拜泉县永发村侵蚀沟治理地块，今年玉米亩产突破1000公斤。而在2021年治理前，亩产仅为300公斤。为治理永发村2810米长的侵蚀沟，拜泉县通过削坡、修石笼、栽植灌木，将沟壑从20多米深缩小至5米。

除了黑龙江，内蒙古目前在36个黑土旗县建成高标准农田超2900万亩，在建高标准农田面积超800万亩，“十四五”以来治理大中型侵蚀沟3102条。辽宁2021—2024年在17个典型黑土区重点县共建设高标准农田超600万亩，在典型黑土区整治侵蚀沟4233条。吉林“十四五”期间在22个典型黑土区重点县累计建成高标准农田超1200万亩。

通过因地制宜、分类施策，统筹推进保护性耕作、黑土地农田基础设施建设等措施，黑土地地力得到有效提升。

“深度体检”强监测   建立档案促长效 

对于黑土地，如果说综合治理是为其“增强体质”，那么质量监测评价就是“深度体检”，为其建立一份“健康档案”，是实现精准保护、长效保护的必然选择。

对黑土地进行质量监测评价，离不开黑土耕地质量监测点这个“体检站”。吉林2021年在22个黑土地保护项目县增建耕地质量监测点640个，覆盖全部黑土地土壤类型、主要作物和种植模式。吉林省农业农村厅相关负责人介绍。

目前，吉林省共设立耕地质量长期定位监测点1215个、调查评价点 1.12 万个，形成了以长期定位监测点为骨干、基础监测点为补充，监测功能全面、布局合理、规模具备的黑土地质量监测网络，全面满足黑土耕地监测需要。通过该质量监测网络，吉林定期开展监测评价，持续跟踪耕地质量变化状况，为采取更加精准有效的保护措施提供数据支撑。

除了建立耕地质量监测点，东北黑土区还涌现了不少质量监测新技术。黑龙江省北大荒集团友谊农场，探索卫星监测、大飞机观测以及地面采样的结合，建立起天空地立体监测技术体系，用遥感飞机给黑土地做“CT”已成为常态。

在友谊农场，每当遥感飞机从黑土农田上空飞过时，依托机上的多波形激光雷达和高光谱成像仪等设备，能对农田的土壤、利用、产能、生态、退化、决策等要素进行高精度定量监测，并形成“地块画像”，实现像了解掌纹一样了解黑土地。

“这项天空地立体监测技术，正是自2021年以来中国科学院实施‘黑土粮仓’科技会战的一项成果。”友谊农场相关负责人介绍，近年来，中国科学院东北地理与农业生态研究所等单位，每年都到友谊农场进行黑土地航空飞行综合观测，已构建出黑土地耕地档案，建立了黑土地资源大数据平台。目前，天空地立体监测技术已经推广至北大荒集团多个农场。

为黑土地进行“体检”、建立档案，不止于定期、定点的质量监测，还需要对我国的黑土地进行大规模的全面“体检”。“十四五”期间，农业农村部组织开展第三次全国土壤普查东北黑土地专题调查，东北四省区积极推进省级黑土地土壤专题调查和成果汇总，致力于全面摸清东北黑土耕地的类型、分布、面积，综合评价黑土耕地质量，科学分析东北黑土耕地质量变化的趋势、存在的问题、问题成因等，为科学制定“十五五”黑土地保护工程实施方案提供有力支撑。

黑土地保护，功在当代，利在千秋。我们要切实增强抓好黑土地保护的紧迫感使命感，以久久为功的韧劲，保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，为进一步夯实国家粮食安全根基、全面推进农业农村高质量发展提供坚实保障！

来源：《农村工作通讯》2025年第23期