■郭文菊

摘要：在乡村振兴全面推进的背景下，基层治理效能作为乡村社会运行的重要支撑，其作用机制与提升路径日益成为理论研究与政策实践的关注焦点。本文聚焦基层治理在制度稳定、资源动员与民众认同三个维度的逻辑，提出了构建事件响应链条重塑机制、建立分层协商议题管理体系与推动常态化微资源统筹系统三条可操作路径，为乡村振兴奠定了制度内核与行动基础。

关键词：基层治理效能；乡村振兴；治理机制

乡村振兴战略是党秉持初心使命、赋能基层治理、适应农村转型、解决“三农”问题而作出的战略部署，能够契合城乡发展实际，解决城乡发展不充分、不平衡的问题，全面深化改革开放。在积极推进乡村振兴战略实施的过程中，提升乡村基层治理效能有其特定的实践路径与方法，能够提高乡村建设质量，为我国乡村全面发展与振兴奠定基础。

一、基层治理效能助力乡村振兴的逻辑

（一）治理结构对乡村秩序的稳定性构成逻辑支撑

在乡村社会结构逐步转型的背景下，基层治理承载着维持基本秩序与整合资源的关键功能。传统乡村内部依赖熟人网络维系运转，但在人口流动性增强与关系结构松动的情况下，这一体系的稳定性受到削弱。此时，基层治理主体的响应能力成为维系秩序的新枢纽。治理效能的高低直接关系到公共事务协调机制的清晰程度：若治理边界模糊，事务处理易陷入程序僵化或责任推诿，导致基层运行失衡；只有治理框架具备明确的权责配置，并在处理冲突、分配资源方面形成可预期规则，乡村秩序才能在制度层面获得可持续保障。

（二）行动能力对发展要素的整合性形成驱动支点

乡村振兴并非单一维度的目标实现过程，而是多元要素在特定空间中协同作用的结果。这一过程中，发展资源的引入、转换与再分配必须依赖有序的治理框架加以协调。只有基层治理具备一定的动员能力与行动组织力，才可能在多主体共存的环境中实现要素聚集。在治理效能良好的情境下，乡村公共事务不再依赖垂直行政指令推动，而是由本地机制自主激活，形成横向协同与纵向贯通并存的多层嵌合结构；缺乏治理能力支撑的发展规划往往难以形成持续效应，表面热闹之下可能隐藏资源错配和利益分化等问题。

二、提升基层治理效能助力乡村振兴的路径

（一）建立事件响应链条重塑机制，解决治理触点反应迟缓问题

乡村治理过程中，不同类型事务具有复杂性与层级性差异，若治理结构无法精准匹配事务类型，将导致事务滞留、权责不清或响应冗长等问题。要构建有效的治理效能体系，首要路径是优化事件响应链条的整体逻辑，将以往纵向分层、横向割裂的运行格局重构为以责任闭环为导向的动态联动体系。该机制由三个层级组成：村级为信息触发层，镇级为协调调度层，县级为限时督导层，各层按事件紧急程度设定工作节奏，确保基层事务能在合理时间内得到实质处理。

具体设计上，应以事项登记单元为基础，对每一类村级治理事项设定“内容编号—受理路径—处理周期—反馈节点”四级参数，形成固定工作模板；同时，在各类事务中预置处理障碍识别模块，系统识别因人力、信息或权限限制形成的阻滞节点，由系统自动上报至调度层。在信息流转过程中，禁止出现“打电话催办”“纸质传签”等手工环节，替代方案为设立全域事务数字面板，所有治理节点同步上线接入，实现并行调度。

合肥市蜀山区在乡村低保申报机制改革中引入“负面清单预警”模式，对申报中存在材料缺失或指标异常的情况即时触发预警，使镇级业务人员得以提前介入干预，大幅缩短政策落地时间、降低行政成本。该机制还应对村干部的事务处理行为设定绩效追溯制度：处理过程完成后，系统对比实际周期与标准处理周期，对超期但有合理说明的个案设置免责条款，对无正当理由导致办理失败的情况实行责任备案。

（二）构建分层协商议题管理体系，避免治理协商低效与议而不决

在众多乡村地区，尽管村级组织普遍设立了议事平台，但协商流于表面、会议缺乏实质性内容的现象长期存在。为提升基层治理中协商体系的实效性，建议搭建分层议题管理体系，核心思路在于“议题归类—责任分配—结果回收”三位一体。

村级事务可划分为结构建设类、服务改进类和纠纷调解类三大门类，每一类事务由不同的议题小组负责审议，每组内部设定差异化规则：结构建设类强调规划逻辑与预算边界，服务改进类注重反馈机制与操作落地，纠纷调解类则需引入第三方观察员确保过程公平。在启动议题时，由事务发起人填写标准化议题单，明确问题来源、影响范围与预期目标，确保协商聚焦问题解决而非情绪表达。

在流程推进中，设置议题记录追踪系统，由信息员同步记录讨论要点、分歧焦点与初步共识，并形成数字档案上传至镇级数据库；若议题未决，需设立延议机制，保留过往意见基础进行滚动协商，不得无故终止。同时，要建立年度协商议题清单回访制度，对当年度所有协商议题逐项核查执行情况，对未转化为治理行动的内容标注“失效议题”，明确责任单位并开展内部问责。

（三）建立常态化微资源统筹系统，提升治理行动组织能力

基层治理成效在很大程度上取决于资源调度能力，尤其在突发情况、重点项目或应急服务中，资源调配的精准度与响应速度直接决定治理成果。建议建立以动态分布为核心的常态化微资源统筹系统，将人、物、场、时四类资源整合入库，并配套调度权限与信用机制。

操作上，需设立资源录入平台，由村级事务协调办公室负责组织年度资源清查，按资源种类编号建档——例如，对农业机械、集体闲置房屋、公共活动空间、志愿服务人员等进行精准标记，并根据可使用频率设定调配优先级。在使用过程中建立申请审批制度，不同主体通过村级网络平台发起资源调用申请，平台根据当前资源调配状态进行智能匹配与动态响应。

该系统还需配备信用积分机制：所有资源调入、调用与归还均计入积分账目，对高频调配且信用优良的主体设立优先权，增强治理资源使用的秩序性与激励性。例如，安徽省肥西县依托“智慧肥西”平台，建成横向覆盖各职能部门、纵向贯通县、乡、村三级综治中心的“平安肥西”事件指挥调度系统，实现综治事件全过程线上跟踪管控。

在服务资源整合方面，社区以党组织为主导，联动物业、志愿队、社会组织等多类资源供给方，设立统一服务接入口，通过邻里议事、清单认领与微团队组建三种方式，实现小规模资源精准对接：居民在社区公开栏与线上平台提交“微心愿”，由志愿力量认领、办事队伍响应、社工机构协作完成，并在平台上留痕。微型资源（如维修工时、人力服务、公共空间等）不再依赖统一调配，而是由社区“大党委”统筹各方认领，形成资源在时间与空间维度上的同步调度机制。尽管该模式以城区社区为主，但其“清单发布—团队认领—台账跟进”的底层逻辑完全可转化为乡村治理中的小规模资源统筹策略，尤其适用于村庄碎片化服务任务的应急配置。

三、结语

本文在厘清治理效能对乡村秩序、发展要素与群众认同三个维度逻辑基础的前提下，提出了事件响应链条机制、分层协商议题体系与常态化资源统筹系统三条具体路径。每条路径均立足于操作性与内生性，以避免制度设计脱离实践语境或陷入抽象空转。未来的研究需进一步拓展对区域差异下治理模型的辨析，探讨在不同经济基础与人口结构背景下，治理效能提升路径的适应性调整。只有在机制层面持续优化、在认知层面不断更新，基层治理才能真正具备韧性结构与激发能力，为乡村振兴注入持续的制度动能。

参考文献

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[2]庄建平。乡村振兴背景下乡村基层治理现代化的实践探索[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）,2024（04）:95-98.

[3]宋晨枫。乡村振兴战略下新媒体助力基层政府效能提升路径探析[J].活力，2023,41（09）: 160-162.

（作者单位：中共肥西县委党校）