奶牛、肉牛产业，事关农民增收致富和重要农产品稳定安全供给，牛奶、牛肉消费量，直接反映人民群众生活质量和经济社会发展水平。2023年以来，同全国一样，山东牛奶、牛肉市场出现生产增加、进口扩大、消费不振“三碰头”的特殊困难局面，市场供大于求，价格持续走低，养殖场户普遍亏损，产业经营困难。

作为畜牧业总产值连续33年领跑全国的畜牧业大省，山东高度重视奶牛、肉牛产业纾困和高质量发展工作。据省畜牧局党组书记、局长鲁波介绍，通过连续出台重要政策文件、连续召开专题会议、构建部门联动机制等举措，山东重点部署奶牛、肉牛产业纾困和高质量发展工作，并取得显著成效。今年前三季度，肉蛋奶总产量同比增长4%，畜牧业总产值增长5%，全年肉蛋奶产量有望突破1700万吨。

奶牛连续向好 肉牛全面盈利

近年来，受行情低迷影响，山东奶牛存栏持续减少，截至三季度末存栏量达到55.4万头、同比下降18.1%。

存栏量下降，结构性向好。数据显示，山东现有奶牛养殖场户2232家，其中万头以上奶牛场达到26家；乳品加工企业105家，乳制品年加工量超过250万吨，占全国的8.8%，伊利、蒙牛、光明等头部企业均在山东布局，奶业全产业链产值达到800亿元；截至12月15日，山东奶牛养殖亏损面收窄至65%，连续6个月向好。

“我们先后出台一系列有针对性的政策举措，不断加大指导帮扶力度，支持行业主体加大生物育种、精准营养、数智赋能等关键环节的研发创新力度，推动奶牛头均日单产提升至34公斤。”省畜牧兽医局首席专家曲绪仙说，“生鲜乳质量安全合格率稳定在99.5%以上，主要营养卫生指标超过发达国家水平；奥克斯公司生产的优质奶牛冻精产品占国产市场的40%以上，成为引领奶牛种业振兴的重要力量。”

肉牛产业方面，发展模式日趋成熟。山东积极推广“牧区引犊、本地育肥”养殖方式，肉牛存栏达178.7万头，已成为全国农区重要的肉牛养殖基地，牛肉生产能力居全国第二位；规模效应不断凸显，年出栏3000头以上的牛场达到51家，规模化养殖比重达到74%，较年初提高3个百分点；加工能力持续增强，屠宰加工企业达到69家，实现了大宗产品、高档牛肉、预制食品分类供给，精准满足消费需求。

“通过大力推动养殖、屠宰、加工等全链条转型升级、提质增效，肉牛养殖自今年一季度末开始全面盈利，目前头均盈利2000元以上，全省肉牛全产业链产值达到1210亿元。特别是打造了阳信肉牛、高青黑牛两个百亿级产业集群，目前阳信牛肉全国县区市场覆盖率达到90.2%；高青全县黑牛饲养量达到14.5万头，全产业链产值突破80亿元。”曲绪仙自豪地说。

聚焦纾困解难 推动奶业复苏

“好牛奶，是种出来的。”位于淄博的得益乳业今年直面2万亩青贮基地的收获难题，创新“裹包+窖贮”模式，在质检保障下启用青贮打捆包膜一体机，从源头避免雨淋导致的品质损耗，为3.5万头奶牛的牛奶品质筑牢“第一道防线”。

公司负责人士言语中饱含振奋：“在山东‘奶十条’、奶业纾困‘六大行动’等政策的支持下，公司近年来直面行业困境，坚持深挖内功，在抓单产、提质量上下功夫。今年奶牛平均单产达到39公斤，养殖规模化率达到97%，较年初提高2个百分点。”

本土企业步伐稳健，外来企业发展迅猛。位于临沂市平邑县的认养一头牛（山东）牧业有限公司，占地1500亩的一期工程2022年10月开工建设，2024年01月开始产奶。“自有国潮品牌‘认养一头牛’，上线3年便成为天猫乳制品第一品牌。山东牧场原奶品质多项指标优于欧盟标准，2025年预估产量约8万吨，产值超15亿元。”牧场总经理王祥勇自豪地说。

企业结构优化、健康发展的背后，凝结着山东聚焦“节本提质增效、做强精深加工、提振奶类消费”等关键环节作出的努力。

——加力实施产业纾困政策。深入落实“奶十条”、奶业纾困“六大行动”和省政府专题会议部署，落实好粮改饲、新型主体培育等专项补贴；跟踪调度中小养殖场奶牛淘汰情况，督促大型企业把控好生产节奏；加大金融信贷支持力度，扩大政策性保险覆盖面。

——多措并举提振奶类消费。借势“体重管理年”系列活动，宣推“减油增豆加奶”膳食结构；培育学生饮用奶注册生产企业，目前已达24家，年供应量8万多吨，覆盖200万中小学生；指导各地推动乳品进机关、进食堂、进福利机构，进一步扩大乳品消费。

——做大做强奶业精深加工。引导企业开发娟姗牛奶、A2鲜牛奶等高品质乳制品，加大低温奶生产；引导加工企业优化产品结构，开发更多乳酪、特色发酵乳等深加工产品；推进以“奶农办加工”为主体的养加一体化试点，探索奶农办加工产业模式。

瞄准增量提质 肉牛全链升级

睡软床、听音乐、享按摩、喝啤酒……这是高青黑牛的幸福生活。这几年，在纽澜地、澳航等龙头企业的带动下，高青黑牛品牌越擦越亮，先后成为G20杭州峰会、上海合作组织青岛峰会等的国宴食材，2023年先后入选第一批全国名特优新农产品名录、全国“土特产”推介名录，2024年入选国家农业品牌精品培育计划。

一方面是品牌鹊起，一方面是规模受限。地处黄河流域生态保护区内的高青县，近年来受限于用地、环保等政策趋紧，饲草供应紧张等，黑牛养殖数量增长缓慢。对此，高青在引导小农户发展规模化养殖的同时，与内蒙古等地签订合作协议，鼓励养殖企业采取异地建场、企企合作等“飞地养殖”模式，2024年以来新增黑牛饲养量达2.5万头，总存栏量达14.5万头。

扩大规模、突出特色、深化加工、创新营销、擦亮品牌，这在曲绪仙看来，恰是山东推进黑牛产业全链升级的“密码”：“瞄准养殖规模、良种繁育、行业支撑、品牌建设等方面的短板，全力育强龙头企业、完善产业链条，打造一批肉牛大县，培育一批产品品牌，让优质肉牛成为山东建设畜牧业强省的优势产业。”

近年来，山东用好肉牛增量提质、粮改饲等项目，引导养殖场户配套精准饲喂、智能环控、牧光互补等设施，推动养殖场户扩规模、提水平，逐步构建起龙头企业为引领、适度规模养殖为主体、养殖专业户为补充的主体结构。同时，深化“引犊育肥”发展模式，推广“外引优质种源、本地科学育肥”做法，开发地方优良品种，推行地方牛肉分级分割标准，促进优质优价。

鲁波这样描述山东肉牛产业全链升级带来的新变化：“高青黑牛、阳信肉牛等全链升级，龙头企业破圈发展，精细化分割、多元化营销成为主流，一批特色牛肉产品通过绿色、有机、名特优新、地理标志等认证，线下成为博览会、展览会的优质蛋白新宠，线上成为各类电商平台的网红畅销产品。”

作者：农民日报全媒体记者 吕兵兵