河南经济工作会议，为何强调“加快建设和美乡村”？

12月22日，河南省委经济工作会议在郑州召开。会议系统总结今年经济工作，深入分析当前经济形势，对明年经济工作作出全面部署，明确提出要确保“十五五”开好局、起好步。会议强调，加快建设和美乡村。

理解这一判断，必须放到“十五五”关键节点、城乡融合和区域联动的大背景，以及河南全面推进农业强省建设中，去看它背后的深层逻辑。

为什么要“加快”？这次“加快”，有哪些不同？又该如何真正“加快”？

笔者认为，核心路径就是：片区化推进、组团式发展、先导区引领。

为什么要“加快”？

从时间维度看，这次省委经济工作会议，处在一个关键的节点上：向前，是“十四五”即将收官；向后，是“十五五”全面谋篇布局。

河南省委书记刘宁在会上强调，做好明年经济工作，要深刻领会习近平总书记在中央经济工作会议上提出的“五个必须”规律性认识，正确把握科技创新和产业创新、城乡融合和区域联动、经济发展和生态保护、实体经济和财政金融、有效治理和安全稳定的关系。

这背后，其实点出了一个十分清醒的判断——如果“十五五”时期河南要实现整体跃升，乡村不能再只是“补短板”的对象，而必须成为“强支撑”的一环。

从省情看，河南农村人口体量大、村庄数量多、区域差异显著，城乡发展不平衡问题仍然存在。如果乡村建设节奏偏慢、质量不高，不仅会制约农业强省建设，也会拖慢新型城镇化和区域协调发展的整体进程。

因此，加快建设和美乡村，本质上是一种主动前移、提前破题的战略选择：把原本需要更长时间消化的任务，前置到“十五五”前期系统推进、集中突破，为未来发展赢得空间和主动权。

这次“加快”有何不同？

首先，是发展逻辑之变。

和美乡村建设，不再是农村内部的“单线任务”，而是被明确纳入城乡融合发展的整体框架中统筹推进，成为重塑城乡关系的重要抓手。

其次，是统揽层级之变。

会议将建设农业强省作为总目标，加快建设和美乡村与扛稳粮食安全、壮大特色产业、促进农民增收等任务并列推进，形成了完整闭环，不再是“单项工程”。

第三，快的不只是速度，更是理念、抓手和品质。

快在理念上，从“就乡村论乡村”，转向“放到城乡融合大系统中来建设乡村”；

快在抓手上，从“点状推进”，转向“片区化推进、组团式发展”；

快在品质上，更加注重“好不好、可持续不可持续”，通过标准引领、先导区示范，把建设质量整体提升。

如何真正“加快”？

从省委一系列部署和河南的实践进展看，答案已经非常清晰——

以片区化推进为理念和方法，以组团式发展为基本组织方式，以先导区引领为关键突破口。这三者，共同构成了河南加快建设和美乡村的核心路径。

第一，片区化推进，解决“差异怎么破”的问题。

河南根据地形地貌和资源禀赋，将全省划分为平原、丘陵、山区三大片区，分类制定建设标准、分类明确发展方向，让差异化转化为特色竞争力。

第二，组团式发展，解决“资源怎么用”的问题。

在片区之内，河南进一步探索了组团式发展的组织方式。

在县域层面，根据主导产业类型，将县域划分为跨乡镇“大组团”（2-3乡镇），再由中心村辐射10个左右行政村形成“小组团”，构建“县城—中心镇—中心村”发展轴，实现规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融，推动村庄之间从“各自为战”，走向“抱团发展”，把有限资源集中到更有承载力、更有带动力的空间节点上。

第三，以先导区引领，解决“怎么跑通路径”的问题。

河南以16个省级宜居宜业和美乡村建设先导区为抓手，把各地探索中的好理念、好机制、好模式，集中应用、系统集成。

从实践看，先导区已经成为片区化、组团式发展的“样板区”和“放大器”。可以预见，下一步，先导区将成为河南深化城乡融合、加快和美乡村建设的最重要抓手和关键载体。

三类样本看“加快”

真正的“快”，是因地制宜走对了路、形成了可复制的方法。

河南当前最有代表性的三类样本，恰好对应三种典型区域：

第一，平原农区看兰考，丘陵片区看新安，山区片区看西峡。

平原农区片区：兰考的“快”，快在“系统统筹、整体推进”。

作为典型的大平原、大农区，兰考面临的最大挑战不是资源稀缺，而是村庄密集、要素分散、单点突破难度大。

兰考的“快”，不是从某一个村、某一个项目下手，而是一开始就站在县域全局，重构发展组织方式。

兰考以“两湾两带”为骨架，把黄河湾、木铎湾区与产业带、生态带系统统筹；以9个跨镇组团为“中尺度单元”，突破行政边界，实现规划共绘、设施共建、服务共享；再细化为58个跨村片区，把产业、人口、公共服务精准落位。

更重要的是，兰考在推进中始终坚持一个原则：不是“平均用力”，而是“分类施策、梯次推进”。

中心村、带动村、留白村分层推进，五类产业片区各走其路，既避免了一刀切，也为未来发展预留了弹性空间。

可以说，兰考的“快”，快在把“碎片化农村”，组织成了“系统化片区”，快在把“单点建设”，升级为“整体作战”。

第二，丘陵片区：新安的“快”，快在“顺应地形、以产定片”。

如果说平原农区的关键在“统筹”，那么丘陵地区最大的难点，在于地形破碎、村庄分散、发展差异大。

新安的探索，恰恰证明：丘陵地区不是不能片区化，而是更需要“顺势而为”的片区化。

新安在推进中，没有照搬平原模式，而是从县域地貌和人口演变规律出发，提出“一环一链三跨镇大组团”的总体格局，走出了一条“跨镇大组团统筹、跨村小片区推进”的路径。

在生产层面，以跨镇大组团为单元，围绕樱桃、农文旅、黄河文化等主导产业延链强链，推动产业集聚成链、集镇联城带村；

在生活层面，以跨村小片区为单元，统筹基础设施、公共服务和乡村治理，推动镇村从“单兵突进”转向“组团协同”。

值得关注的是“千年樱红农旅融合先导区”。这个先导区并不是简单“做强一个产业园”，而是把产业、集镇、村庄、公共服务放在同一张图上统筹谋划。

新安的“快”，快在不硬推模式，而是让产业顺着地形生长，快在用“组团＋片区”，把丘陵劣势转化为特色优势。

第三，山区县域：西峡的“快”，快在“先导区撬动整体转型”。

西峡以“菌果药旅”三产融合先导区为核心，把分散资源集中到一个强支点上，通过产业链、建设标准和治理机制的系统集成，实现了整体跃升，形成了全国可复制的山区样本。

西峡的“快”，快在用一个高质量先导区，撬动整个山区发展方式的转变，快在把生态优势，真正转化为共同富裕的产业优势。

总的来看，加快建设和美乡村，快的不是一阵风，而是一条路，是一条以片区化推进夯实空间基础、以组团式发展重构组织方式、以先导区引领实现系统跃升的成熟路径。

作者：浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团战略首席专家、河南焦裕禄干部学院兼职教授 杨建国