铜陵地处八百里皖江中段，长江干线112公里，岸线280公里，境内拥有较大江心洲6个，通江河流42公里，叉江水系发达，鱼类资源丰富，是江豚等珍稀水生野生动物重要栖息地。近年来，安徽省铜陵市坚决贯彻落实国家及省级决策部署，聚焦“船网处置、渔民安置、执法监管”三大核心任务，围绕“人”和“船”，紧盯“水”和“岸”，共抓“养”和“护”，坚持全市“一盘棋”推进，长江十年禁渔工作取得了阶段性显著成效。

长江铜陵段发现多头野生江豚

“一盘棋”推进 打好总体战

铜陵市委、市政府高度重视，把做好禁捕退捕工作作为切实增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动来落实。

压实责任。成立由市委、市政府主要负责同志任“双组长”的禁捕退捕工作领导小组，设立工作专班，统筹协调农业农村、公安、市场监管、交通运输、人社、财政、民政等相关部门，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、属地管理”的工作格局。

强力推进。建立联席会议、信息通报、督查考核等工作机制，定期研究解决重点难点问题，确保各项任务落地落实。实行“一月一调度、一季一通报”制度，将长江禁捕退捕工作纳入河湖长制考核体系，不定期开展督查暗访，对发现的问题实行“三张清单”（问题、责任、整改）督导督办，限期整改。

机制保障。健全网格化管理体系，制定管理规范和责任清单，消除日常监管盲区。建立和完善联合执法工作机制，提升执法监管水平。强化行刑衔接，持续开展专项打击整治，形成水上打、陆上管、市场查的执法合力。加强相关船舶分类管理，完善禁渔长效机制。

宣传引导。在沿江岸线、农贸市场、餐馆、渔具店等重点场所持续加大宣传力度，举办非法捕捞渔具集中销毁、禁渔普法进校园等活动。线上开设长江禁渔专栏，发布工作动态、展示禁捕成果、曝光典型案例。在长江铜陵段上下游交界处，开通触发警示短信，年均发送短信四十万条，持续营造“不捕、不卖、不做、不食”社会氛围。

围绕“人”和“船” 打好主动战

坚持“以人为本、保障基本、精准帮扶”的原则，全力做好退捕渔民转产安置和生计保障工作，实现应保尽保、应转尽转、应帮尽帮。

不漏一船一人。严格按照“户申报、村公示、乡镇审核、县（区）批准，市、县（区）政府主要负责同志签字背书”程序进行摸底调查，精准识别渔民身份和渔船数量，建档立卡。推行“一单四清再确认”工作法，统一印制《铜陵市长江禁捕退捕渔民帮扶干部走访调查确认单》，做到每个退捕渔民的家庭情况、就业、技能水平、培训意愿“四清”。开展建档立卡“回头看”，按照“见户、见人、见船、见证”要求，逐户再次审核，确保退捕渔民身份、退捕渔船数量识别精准。

兑现不折不扣。落实退捕渔民船证网补偿、社会保障、转产就业等具体措施，动态掌握退捕渔民转产就业、技能水平、培训意愿、个性化需求等情况，确保应转尽转、应保尽保，全市退捕渔民参保率实现100%。累计直接补助渔民7085万元，缴纳养老保险补贴3033万元，发放各类就业创业补贴资金491万元，退捕渔民生计持续改善。

确保有岗有业。制定《铜陵市长江禁捕退捕渔民安置保障集中攻坚工作方案》，落实“九个一批”政策，深入实施“1113”专项就业服务，组织“就业大篷车”送岗下乡、“直播送岗”等活动，稳定退捕渔民就业岗位。通过发展生态产业、劳务输出、公益性岗位安置、技能培训、创业扶持、就业援助等多种途径，全市退捕渔民转产就业率实现100%。

帮扶每家每户。借鉴脱贫攻坚做法，建立“市级负总责、县乡抓落实”的“一对一”结对帮联工作机制，安排了242名镇村干部结对帮联592户退捕渔民，2021年以来，协调解决就业、创业、医疗、社保等生产生活方面实际问题2428个，做到“帮到点上、联进心里”。对生活困难退捕渔民，符合低保条件或遭遇急难问题的，及时纳入低保范畴或开展临时救助。目前，全市退捕渔民纳入最低保障172户283人。

紧盯“水”和“岸” 打好攻坚战

建立多部门、跨区域的联合执法协调机制，聚焦“关键点”，管住“岸船贩”，构建从“水里”到“餐桌”的全链条监管体系。

开展多部门水上联合执法

执法联勤。发挥打击非法捕捞联合指挥部作用，统筹渔政、公安、海事、市场监管等执法力量，聚焦重点区域，盯紧重点时段，坚持“5+2”、“白+黑”错时错峰巡查，落实“日巡查、日报告”机制，持续开展渔政亮剑、平安长江、区域会战、打击市场销售非法捕捞渔获物等系列专项行动。深化渔警合作、江地协作，建立长江禁捕联合执法工作站，构建市县区重大刑事案件协作沟通机制，对组织性、团伙性、系列性案件，开展专案经营。

区域联动。全面深化跨区域执法协作，与长江上下游安庆、池州、芜湖等市县建立跨界水域、市场监管执法协作机制，健全协作共管、联防联控、执法处置、信息共享、联合宣传机制，常态化开展联合执法检查。联动长航公安、长江海事等部门持续开展商货船专项检查，消除流动商货船偷捕隐患。2021年以来，开展交界水域联合执法126次，查办商货船相关案件45件。

基层联防。科学划分禁捕水域208个监管网格，落实432名网格员，沿江重点乡镇设立长江禁捕工作站，聘用193名护渔员履行常态化水域巡护工作，构建纵向到底、横向到边的县乡村三级禁捕监管网。枞阳县整合公安、渔政、市场监管、水利等部门执法力量，成立枞阳县长江禁捕禁采联合执法指挥中心，下设“一办七中队”，下派4个中队驻点值守，扎实开展非法捕捞、非法采砂等综合执法巡查。义安区在江心洲等重点区域乡镇下派5个中队驻点执法，打通渔政执法“最后一公里”，全力提升基层执法快速反应能力。

社会联治。制定《铜陵市举报长江铜陵段及水生生物保护区非法捕捞、销售等违法行为奖励办法》，向社会公布政策咨询和举报投诉电话、电子信箱等，加强与110、12345等平台联动，畅通信访、举报、投诉等渠道，形成全民参与、共护长江生态的良好局面。

共抓“养”和“护” 打好持久战

全力做好保护，实现水生生物资源从“休养生息”到“生生不息”。

重点管护。严格铜陵淡水豚国家级自然保护区和翘嘴红鲌省级水产种质资源保护区管理，落实核心区特别保护措施，明确保护区红线，禁止违法违规开发活动。建设视频监控管理系统，配备执法快艇，部署管护人员实行24小时资源保护和生态维护工作，翘嘴红鲌种质资源得到有效保护，“微笑天使”长江江豚频频现身。

生态补偿。严格涉渔工程建设项目环境影响评价和专题论证，制定生态补偿措施，定期开展涉渔工程生态补偿措施落实情况检查，跟踪评估生态补偿措施落实情况。先后落实G3铜陵长江公铁大桥、合肥庐北至池州高压天然气管线工程等生态补偿措施，最大限度减轻工程建设对水生生物资源及其栖息地的不利影响。

保护协作。建立长江江豚等珍稀水生生物应急救护机制，制定应急预案，强化应急救护物资储备，开展救护演练活动，加强极端气候风险预警，切实保障长江江豚等珍稀水生生物野外种群安全。加强院地合作，配合中国水产科学研究院淡水渔业研究中心做好境内重点水域资源监测，委托省水产研究所对境内枫沙湖、陈瑶湖等重点湖泊开展水生生物资源监测，科学评价水生生物资源情况。

增殖放流。科学确定放流种类、数量、规格和地点，严防外来物种入侵和种质资源污染。2019年以来，全市累计放流鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼、黄颡鱼、翘嘴红鲌等鱼苗4900余万尾，有效改善和优化了长江水生生物的群落结构，进一步促进渔业资源可持续发展。

（安徽省铜陵市农业农村局供稿）