商务部2025年12月31日发布公告，裁定进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且二者存在因果关系，决定对进口牛肉实施保障措施，实施期限为3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。

应国内产业申请，商务部于2024年12月27日立案，对进口牛肉启动保障措施调查，历时1年、2次延期，是我国迄今为止案值最大的进口调查案件，相关裁决和措施终于落地，释放出哪些信号？

信号一启动贸易“安全阀”为产业纾困

国家发展改革委价格监测中心数据显示，2022年11月初至2025年3月中旬，36个大中城市牛肉平均零售价格持续下跌，到2025年3月19日降至每斤36.82元，创下近6年最低点。

牛肉价格下跌传导至生产端，国内肉牛产业承压前行。

“卖牛的钱刚够喂牛，只能不断缩减存栏，企业高峰时有七千多头母牛，现在只有几百头。”内蒙古赤峰某畜牧企业负责人说。

牛肉价格不“牛”了，进口激增正是原因之一。

“进口牛肉从最初发挥调剂作用，到近年来数量激增，大量挤占国内产业市场份额，导致国内价格断崖式下跌、行业大面积亏损。”中国畜牧业协会秘书长沙玉圣说。

“亏损导致大量母牛被屠宰，母牛一胎一犊，没有4到5年，很难恢复。”沙玉圣说，牛肉价格上不去，产业链各环节利润被极度挤压，长此以往将导致低价出售、产能缩减、未来供给稀缺的恶性循环，影响产业链安全，还将反噬消费者。

农业农村部畜牧兽医局相关负责同志说，保障措施的出台有利于科学调控进口规模和节奏，为国内产业争取到宝贵的缓冲期。

信号二兼顾各方利益 措施克制审慎

商务部新闻发言人说，对进口牛肉实施保障措施旨在阶段性地帮助国内产业渡过难关，而非为限制正常牛肉贸易。中国市场始终是开放的，我们和贸易伙伴的牛肉贸易有着广阔的合作空间。

“这次保障措施是中国保障产业安全的必要之举。”参加了本案听证会的乌拉圭肉类协会主席斯卡约拉说，中国此次立案调查完全遵守WTO规则，听证过程非常公开透明，充分关切到乌拉圭等各国提出的意见。

为避免对正常贸易造成过大影响和引发市场较大波动，我国并未以加征关税形式实施保障措施，而是采取了较为务实的国别配额及配额外加征关税的措施形式，适度控制进口量。

“调查机关使用调查期内最近3年的平均进口量来确定配额数量，根据各主要出口国对华牛肉出口占比为其设定单独配额，配额内的进口不加征关税，只有配额外的进口才加征关税。此外，本案保障措施的实施期限为3年，进一步体现了对进口商品实施保障措施的克制和审慎态度。”史晓丽说。

信号三推动国内产业升级 促进内外良性互动

对进口牛肉实施保障措施只是权宜之计，并非长久之策。推动肉牛产业可持续发展，仍需统筹内外、标本兼治、多维发力。

国家发展改革委价格监测中心农产品价格监测处处长王双正说，下一阶段，要着力促进肉牛养殖节本提质增效，因地制宜推广应用数智化技术，发展适度规模标准养殖，不断提升肉牛综合生产能力和市场竞争力，实现国内肉牛生产和国外牛肉进口之间差异化互补和良性互动。

农业农村部畜牧兽医局相关负责同志说，农业农村部支持对进口牛肉采取保障措施，适当控制进口规模，解决国内产业面临的阶段性困难，为国内产业恢复发展和提质增效争取时间和空间。农业农村部将继续做好国内产业纾困等工作，并一如既往加强与有关国家的产业交流和合作。

“随着肉牛产业扶持政策措施逐步显现成效，以及进口牛肉保障措施落地实施，预计2026年牛肉进口量将可能减少、牛肉消费需求上升，进而带动牛肉价格合理回升。”王双正说。

（据新华社）