2月3日，2026年中央一号文件发布，首次提出“实施常态化精准帮扶”，并将其作为文件重点部署的 “四项任务” 之一，这标志着在圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接五年过渡期任务后，帮扶工作转向了常态化、长效化、制度化的新阶段。2月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，明确指出：“过渡期任务已经圆满完成，但是这并不意味着这件事情翻篇了。”过渡期已经结束，帮扶工作为何不能翻篇？我们为什么还要持续进行帮扶？实施常态化精准帮扶到底该如何落地见效？今年的中央一号文件，释放关键信号。

回顾五年过渡期

我们交出实打实的答卷

2021年脱贫攻坚战取得全面胜利、近1亿农村贫困人口摆脱绝对贫困，随后中央设立了五年过渡期，要求做到“四个不摘”，为脱贫地区和群众“扶上马、送一程”。

这五年，成效扎实：

底线牢牢守住了。我们建立健全了防止返贫致贫的动态监测和帮扶机制。五年来，政策“工具箱”越来越丰富，从产业奖补到就业帮扶，从医保补贴到公益岗位，确保了对困难群众的早发现、早干预、早帮扶；五年来，15万支驻村工作队、50多万名干部坚守乡村一线，东部地区、中央单位、企业和社会力量等尽锐出战。到2025年底，全国已累计帮助超过700万监测对象稳定消除了返贫风险，守住了底线。2025年农民人均可支配收入达到24456元，城乡居民收入倍差缩小到2.31:1。

江西省南昌市幽兰镇园艺场村农户万军强曾是家庭的主要劳动力，2024年因病去世后，他的妻子需独自抚养4个子女，生活困难。2024年11月4日，江西省的防止返贫监测帮扶系统将该户数据信息及时推送到园艺场村。村委会收到消息后迅速核实情况，启动监测户识别程序，很快便将其一家纳入监测对象，并及时落实多项帮扶政策，帮助他们解决了困难。近年来，因江西省防返贫监测系统受益的农村群众还有很多。

江西省南昌县塔城乡塔城村村干部正在研讨村民生活情况。图源：南昌县农业农村局

内生动能不断增强。我们坚持既“扶智”也“扶志”，帮助群众自己站起来、走得稳。截至目前，832个脱贫县均培育形成了2-3个优势突出、带动力强的主导产业，超85%的脱贫户和监测户至少获得了一项产业帮扶支持，近四分之三的脱贫人口与新型农业经营主体建立了联结，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。群众不断摆脱依赖心理，致富内生动力逐渐增强。

2017年，“白鹭班”培训计划在广西百色凌云县正式创办，该计划采用结对帮扶的形式，资助贫困家庭子女完成教育，如今，全国累计已开设32个“白鹭班”，累计帮扶学生3859名，不少“白鹭”考上大学，飞出大山；“雨露计划+”就业促进行动，自2022年6月启动以来，累计帮助300多万脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育，实现技能增收。

陕西省安康市紫阳县“雨露计划”特色烹饪技能培训授课现场。图源：国家乡村振兴局

摸索出许多好经验好做法好办法。财政投入、金融支持、资源要素配置等方面的政策为帮扶工作筑牢坚实支撑；“五级书记一起抓”“东西部协作”“中央定点单位帮扶”等一系列做法成为推动帮扶工作落地的关键保障。各地在实践中立足实际、精准施策，创造了一批可行可学、可复制可推广的好经验，涵盖防返贫监测、产业帮扶、就业协作、教育扶持等多个领域，为接下来的常态化帮扶积累了宝贵经验。

湖南建立了覆盖全省的基层防贫队伍；浙江和四川通过“蓝鹰工程”推动劳务协作和职业教育深度融合；广西则开发了智能匹配的帮扶政策“清单库”；甘肃省建立“一键申报”机制，扫码填信息，第二天就有干部上门......防返贫致贫的“安全网”在各地的探索下，织得更密、更准、更暖。

群众正在“蓝鹰工程”订单式技能培训专班学习。图源：中国劳动保障报

过渡期结束了

为什么还要继续帮扶？

把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。这主要基于三方面考虑：

防返贫是一场持久战。脱贫摘帽不是终点。突如其来的疾病、灾祸或市场波动，都可能让部分群众再度陷入困境。一些脱贫产业起步晚、竞争力不强，自身“造血”功能还需要时间培育。目前，全国仍有超过85%的脱贫户需要产业或就业帮扶。因此，建立常态化的监测和帮扶机制，就像给农村装上“预警器”，及时化解返贫致贫风险，才能确保脱贫攻坚成果稳得住。

产业帮扶让甘肃天水花牛苹果产业成为带动村民致富的“大产业”。图源：新华社

帮扶是缩小城乡差距的现实需要。很多脱贫地区仍然是现代化的短板，是城乡差距的集中体现。帮扶不是一直“输血”，更是要帮助这些地区打通发展的“堵点”，让人才、资金、技术等要素能在城乡之间顺畅流动，优势能互补共赢，最终让农村群众也能享受到和城里人差不多的现代生活。

帮扶也是实现共同富裕的必经之路。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。而农业农村现代化事关中国式现代化全局和成色，目前现代化建设最艰巨最繁重的任务依然在农村。只有持续推进常态化帮扶，才能确保在现代化道路上，谁也不掉队，大家一起迈向共同富裕。

实施常态化精准帮扶

具体该怎么干？

实施常态化精准帮扶，意味着这项工作将长期、稳定、精准地开展下去，核心是要保持过渡期后帮扶政策总体稳定，并进一步优化。具体该怎么干，中央一号文件从健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分类分层帮扶欠发达地区等四方面做出安排。具体工作中，重点抓好以下几个方面工作：监测要更精准，像“雷达”一样全方位、无死角，关键是一个都不能漏。中央一号文件着重强调，要提高监测帮扶精准性和时效性，这就要求监测工作不能“粗放式摸排”，“防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶。”以前可能重点监测脱贫人口，今天是全覆盖，不管是因为什么原因导致生活出现严重困难的，都要及时识别。监测也要注意方式方法，加强数据共享，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，监测也不是“一纳了之”，文件强调要做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整，该纳入的及时纳入，风险消除了的也要有序退出。

贵州省铜仁市郎溪村驻村工作队工作人员正在监测户家中了解情况。图源：央视三农

帮扶要更对口，像“滴灌”一样解渴，要根据不同困难类型，对症下药。中央一号文件强调，强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用。这就意味着，帮扶要从“兜底保障为主”转向“激发内生动力为主，兜底式保障为辅”，提升内生动力。具体来说，对没有劳动能力的，主要靠社会保障兜底，把底“托住”。对有劳动能力的，重点帮产业和就业，当地发展起了产业，群众在家门口就能有活干、有钱赚，内生动力就起来了。

产业就业帮扶要双发力，让群众在家门口能挣钱、有奔头。 中央一号文件明确，要提升产业和就业帮扶实效，这是常态化帮扶的“硬支撑”。在产业帮扶上，要提质增效，重点做好“土特产”文章，把本地的特色资源盘活，通过培育品牌、精深加工，延长产业链。鼓励跨区域合作，推动产业集群建设，形成县域特色品牌。在就业帮扶上，要推动就业提质扩容，用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、公益性岗位、以工代赈这些渠道，培育一批特色劳务品牌，让群众就业有门路、增收有保障。发布会进一步透露，将确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。

在贵州省黔东南苗族侗族自治州施秉县城关镇易地扶贫搬迁南官营社区一家苗绣企业生产车间，入职的社区居民在赶制订单产品。图源：新华社

发展要更自立，为乡村注入“新动能”。长远看，帮扶是为了让欠发达地区自己“强起来”，中央一号文件要求分层分类帮扶欠发达地区，意亦在此。对于欠发达地区，基础设施要继续补短板，路、水、电、网要更好，让乡村联通世界。特色产业要找准路子，真正把资源优势变成发展优势。公共服务要下沉，让农村孩子上好学、老人看好病。人才要引得进、留得住、育得出，让欠发达地区既有外部“活水”，也能自己“造血”。

从脱贫攻坚的攻坚战，到五年过渡期的巩固战，再到如今的“常态化精准帮扶”，中国的减贫事业持续精进，变的是工作重心——从消除绝对贫困转向防止规模性返贫致贫；变的是工作方法——从超常规举措转向常态化、长效化机制；不变的是初心——让农民群众在农村就可以过上现代生活，让农业农村现代化成为中国式现代化最坚实的底座。

正如发布会所展望的：“我们相信，通过贯彻落实好中央一号文件，一定能够巩固提升‘三农’发展好势头，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。”

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