深化农垦体制改革，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干作用。  ——习近平

又是一年春好时。

新疆生产建设兵团的整地机往来穿梭，在大地上勾勒出一道道丰收希望的诗行；

广东农垦插秧机种下的秧苗，将沃野铺展成无边的翡翠绒毯；福建农垦5G智慧茶园中春芽萌动……

在机械化、智慧化的赋能下，春耕春播热潮正在各垦区涌动。

一年又一年，耕耘与收获的因果关系随四季轮回，续延着尘世炊烟。历史的节点和时代的变换，也总是赋予农垦新的使命。当时间的如椽巨笔挥毫至“十五五”的恢弘卷轴，农垦——这个诞生于新中国成长路上、勃兴于改革大潮中的“农业国家队”，再次站在了新时代的聚光灯下。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农垦改革发展。习近平总书记针对农垦体制改革、现代农业建设、黑土地保护、农业科技进步等作出一系列重要指示。

农垦改革发展“六大行动”亦精准落子，谋新局、谱新篇。通过实施农垦改革深化提升行动、农垦现代农业“三大建设”领航行动、农垦粮油作物大面积单产提升深化行动、“农垦社会化服务+地方”扩面提质行动、欠发达国有农场振兴行动、农场基本具备现代生活条件补短板行动，为农垦高质量发展注入持久动能。

这不仅是历史的接力，更是使命的催征。在“十五五”时期，农垦当以怎样的铁肩，继续扛稳粮食安全“压舱石”的千钧重担？当以怎样的气魄，引领现代农业劈波斩浪、奔向璀璨辽阔的未来？

“三大建设”领航

彰显“国家队”担当

一路走来，一代代农垦人前赴后继，以血汗浇灌沃野，用脊梁撑起苍穹，为国家保供给、为边疆保安宁的使命始终未变。农垦已然成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的“国家队”、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

2025年，农垦粮食生产继续实现丰产丰收，产量再次突破800亿斤，智慧农牧场建设加速推进，中国农垦品牌体系加快构建，一场关乎现代化大农业建设的深刻变革已全面展开。

步入“十五五”，当高质量发展成为时代强音，农业新质生产力正以前所未有的力量重塑着传统农业的基因与面孔。面对这样的变革，农垦的思路愈发清晰：聚焦单产提升、做强社会化服务，推进现代农业大基地、大企业、大产业“三大建设”，同步提升热作等特色优势产业，全方位筑牢国家粮食安全和重要农产品供给防线。

农垦粮油作物大面积单产提升行动，解决的是“产得出、产得足”的问题，让产能根基更牢固；“农垦社会化服务+地方”行动，解决的是“带得广、带得好”的问题，让增产网络更绵密。一手抓自身产能稳步突破，一手抓带动地方整体跃升——农垦正以“两手硬”的担当，将“中国饭碗”端得更稳、更牢、更有底气。

农垦现代农业“三大建设”领航行动蓝图也已绘就——建设现代农业大基地、大企业、大产业，将新质生产力转化为稳产保供、产业引领的磅礴动能。

“三大建设”互为支撑，缺一不可。大基地是“根”，根深才能叶茂；大企业是“干”，干壮才能枝繁；大产业是“果”，果丰才能惠民。

安徽农垦集团数字农业管理平台展示中心的大屏幕上，清晰显示着龙亢农场巡田无人机的监测路线，自动识别草情、病虫害；北大荒集团尾山农场大豆农业生产全链条数字化模式，让规模田变身“数字良田”，每年惠及2600余户种植户……在科技赋能下，各垦区正在高水平打造重要农产品的大基地。

大基地是农垦的立身之本，更是新质生产力的首要应用场景。要让脚下的土地“新”起来，一方面强化良田、良种、良机、良法的集成配套，推动国有农场符合条件的永久基本农田率先建成高标准农田；另一方面加快智慧农场建设，推动人工智能在农场率先应用。

发展新质生产力，关键要有一批充满活力的现代农业大企业。紧盯机制创新和市场竞争力，推进资源资产整合，建立农垦企业矩阵，分产业打造“链主”企业，培育一批现代农业企业集团。这些“链主”要像“火车头”一样，一头扎进科技研发的深水区，一头连接千变万化的大市场，带动产业链上下游的更多中小企业。

不能满足于做优质农产品的“原料车间”，农垦大企业要向价值链的高端发起冲锋，持续拓展产业链条，建设现代农业大产业。聚焦区域主导产业和优势特色产业，大力发展农产品精深加工，完善冷链物流体系，把“大粮仓”变成“大厨房”，从田间地头直连百姓餐桌。

推进现代农业大产业建设，不仅要卖产品，更要塑品牌。“良品生活、源自农垦”的价值理念深入人心，已形成以中国农垦公共品牌为核心，垦区公用品牌、区域性垦区公共品牌、企业品牌、产品品牌并驾齐驱的品牌矩阵。

在农垦大产业的版图上，热作产业是一颗耀眼的明珠——它生长在北回归线以南的土地上，承载着国家战略物资保供的特殊使命。发挥比较优势，大力推进热作产业富民计划，是“十五五”农垦热作产区的郑重承诺，更是对历史使命的坚定回应。

攻坚克难改革

锻造强大竞争力

1952年，中国人民解放军原步兵第102师整建制转业，在江苏沿海、沿江、沿湖的荒滩上扎下第一根木桩，创建了18个国有农场。

2017年5月15日，上海证券交易所里热闹非凡，上市的响亮锣声回荡在交易大厅——江苏省农垦农业发展股份有限公司成为新一轮农垦改革启动以来全国农垦首家上市公司。

近年来，江苏农垦粮食总产连续多年稳定在25亿斤左右，现代农业板块营业收入突破100亿元，粮油经营规模超过240万吨……

“敢”字始终是江苏农垦集团最鲜明的底色：敢啃硬骨头，敢在风口浪尖上领舞。这个“敢”字背后，亦是集团推进农垦改革发展的缩影。

曾经，农垦也遇到定位不清、管理体制不顺等问题的困扰，一些农场也有包袱过重、举步艰难的情况。

历史总是眷顾那些敢于直面问题的勇者。

中共中央、国务院在2015年印发的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，正是从国家经济社会发展大局出发，旗帜鲜明地回答了“农垦是什么、干什么”的重大问题，为农垦前行指明方向。迈入“十四五”后，农垦紧扣高质量发展主题，依托深化改革，在现代农业建设中的骨干作用愈发凸显。

方向既明，何惧路险。这是一场刀刃向内的自我革命，是一次脱胎换骨的系统重塑。目前，全国共有农垦集团102家，736个农场纳入集团管理，占全国农场数量的41%。68.8%的企业性质农场完成公司制改制，农场区域社会治理和公共服务基本纳入地方政府统一管理，一套适应市场经济的现代企业“筋骨”已基本塑成。

站在“十五五”新的历史关口，农垦改革已进入深水区与攻坚期。新时期农垦怎么干？核心在于坚持体制机制改革与功能性改革“双轮驱动”，以纵深推进的魄力，将农垦真正锻造为保障国家粮食安全的“压舱石”和引领现代农业的排头兵。

改革刀刃向内。通过构建“集团管资本、产业公司管经营、农场管生产”的三级治理体系，打破行政藩篱，推动分散农场跨区组建农业航母。从行政思维转向市场思维，从单打独斗转向舰队出海，锻造出更有竞争力的现代企业集团。

更深层次的变革在于激活“微观细胞”与“核心资产”。一方面让农场回归企业本色，剥离社会包袱，力争2027年底前彻底实现；另一方面，通过健全国有农用地承包经营制度、发展适度规模经营等创新经营管理体制，让土地不再仅仅是耕种的基础，更成为农垦增强资本、参与竞争的硬核底气。

民生温度提升

共建和美新农场

大基地、大企业、大产业，是纵横捭阖的笔墨。但在“十五五”的叙事里，还有一种笔触，温润而深沉——它落在农场职工日渐敞亮的居所里，落在欠发达农场破茧重生的产业里。

习近平总书记指出，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。农垦姓“农”，建设和美农场同样是农业强国的应有之义。这是农垦的“另一面”：不是生产，而是生活；不是产出，而是民生。

当职工的收入逐年提高，当居住条件明显改善，当公共服务更加便利，“农场”便成为令人向往的田园诗篇。随着各地积极推进城乡及垦区一体化协调发展，推动城镇基础设施和公共服务向农场覆盖，已形成农场区域小城镇625个，集聚人口508万人。2024年全国农垦职工平均工资达到6.2万元。

目前，一些农场基础设施和职工住房条件还存在差距，“十五五”时期的农垦，要向这些短板发起总攻：

——推动国有农场基础设施建设和人居环境整治提升纳入“十五五”乡村建设行动统筹规划，水、电、路、气、讯、网要逐步延伸到农场的每一个角落。

——推动垦地一体化协调发展，将农垦产业发展和基础设施建设纳入地方规划，走出一条垦地同频共振的融合之路。

——推动政策覆盖，落实中央关于将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围的要求，进一步推动国家乡村振兴相关扶持政策在农垦落地见效。

“十五五”时期，农垦还要实施欠发达国有农场振兴行动，这不是简单的“输血”，而是一场精准的“造血”革命。

用好常态化帮扶资金，因地制宜培育优势特色产业，培育壮大主导产业。探索农垦大型龙头企业、产业集团与欠发达国有农场开展产业合作、协作，提高欠发达国有农场产业的抗风险能力和竞争力。这种“资源共享、技术合作、产销协同”的一体化发展模式，正在为欠发达农场打开一扇新的发展之窗。

新中国成立之初，肩负使命的农垦人铸剑为犁，拓荒垦殖，在荒原上点燃国有农业的第一簇星火；改革开放春潮涌动，广大农垦人勇立潮头，驰而不息加速推进体制机制与经营变革，在市场的激荡中淬火成钢；

如今，农垦系统仍走在持续深化改革的路上，全力发挥着现代农业建设和推进乡村全面振兴中的国有农业经济骨干作用。一代代农垦人前赴后继，以忠诚铸就丰碑。为国家保供给、为边疆保安宁、为农业探新路——这种根植于血脉中的农垦精神从未改变，这份农垦人发自内心的使命担当历久弥坚！

农垦的每一步跨越，都呼应着共和国的每一次脉动，这是时代赋予农垦的荣光。“十五五”的春风吹过良田沃土，农垦人依旧是大地上最笃定的耕耘者，用汗水与智慧写就的不仅是一季又一季的丰收，更是为农业强国建设积蓄更深沉力量的时代答卷。

作者：农民日报全媒体记者 钟欣 祖爽