根据活动安排，将济阳区开展农业生产托管服务相关情况简要汇报如下。

济阳隶属山东省会济南，辖2镇8街道，841个行政村居。2018年6月“撤县设区”，7月份，崔寨、孙耿、太平三个街道划归济南先行区管委会代管。当前，全区常年种植粮食160万亩、瓜菜40万亩，建有12万个高标准瓜菜大棚，培育20多个知名农业品牌，是全国粮食生产先进县、全国蔬菜生产先进县。我区户籍人口42.28万人，人均耕地2.4亩，约有60%的农村居民常年外出打工，如何解决农业生产“小”“散”的问题，如何解决“谁来种地”，如何解决“怎样种好”的问题，是大势所趋。去年，我区被确定为全省农业生产托管试点恰逢其时，第一时间将“推进农业生产托管”列入全区重点改革事项，在国家和省市有关部门指导下，把群众利益放在首位，建立完善“五个一”机制，探索形成“服务组织+村集体经济组织+农户”模式，托管托出了“五化”，逐步实现“小农户+现代农业”，激发了市场活力，保障了粮食安全。

一是建好一个平台。针对服务组织与农户信息不对称、农户难以选到满意的服务组织等问题，我们严格标准、规范程序，面向社会择优遴选60个服务组织，建立区级名录库，开发推出APP客户端，积极搭建开放式管理平台。相关服务事项、交易数据在网上实时显示，群众只需扫码操作，就可享受“点餐”服务，网上签约交费，解决了供求对接难题。在区农业大数据中心汇集信息，实时研判，在相对集中的时间段搭建托管集市。另外，在区乡建立托管服务中心，镇设办公室、村级设服务站，打造三级生产托管服务网络平台，充分尊重农户的知情权和选择权。

二是管好一个组织。由于农户对服务组织缺乏认同，我们推动村集体经济组织积极参与托管事务。一方面，由村集体经济组织接受农户委托，全权代理托管事宜，协调各方矛盾，做好经济人；一方面，推动村集体经济组织拓宽服务功能，发挥扎根基层、贴近群众优势，主动承接农业生产托管事项，既保证了工作顺利推进，又增加了村集体收入，实现“多方共赢”。

三是签好一份合同。我们把合同签订作为开展托管服务的前提和基础。在地块测量、合同签署等各个环节，都安排专人到场监督，指导各方规范签订托管合同，确保服务地块、服务内容、服务价格准确无误。在此基础上，积极推动服务组织依据相关标准，有针对性地制定托管方案，确保每项条款、每个环节都无漏洞、能执行、可监管，既保证服务组织利益，又给老百姓吃上了“定心丸”。

四是推广好一套保险。托管服务中，农户普遍希望服务组织“保产量”；但服务组织考虑到农作物产量决定因素较多，单从管理环节无法保障。针对这一矛盾，我们创新“保险+期货”等模式，既保产量又保收入，加大小麦“全成本”保险、玉米收入保险推广力度，由政策性农业保险兜底，保额达到每亩930元以上，保障了群众收益，填补了合同条款空白，消除了农户后顾之忧。

五是用好一张服务券。为发挥补贴资金引领作用和杠杆效应，我们探索推行“托管服务券”制度，并配套出台管理办法。服务券通过“村申报、镇审核、区抽查”方式办理，分正、副券两部分。正券作为报销凭证，与相关材料一并交付农业部门；副券由农户留存，作为核领依据；正、副券之间加盖骑缝章防止伪造，规范资金发放行为，调动群众参与热情，真正起到降低生产成本的作用，服务券发放当天，就实现了合同签订量翻倍增长。

经过一年多的实践，济阳探索形成的“服务组织+村集体经济组织+农户”托管模式，逐步走上正轨，推动全区农业生产持续向“五化”提升转变。一是促进了规模化经营。在耕地“三权”不变前提下，大小地块都“接单”，托管服务催生100亩以上集中地块236个、500亩以上75个、1000亩以上23个，规模效应充分显现，亩均农资成本、作业成本分别由344元、265元减少到308元、225元，实现“节本提质增效”三丰收，充分解放青壮年劳动力，做到“离乡不离地，但农忙不返乡”。二是实现了专业化管理。服务组织发挥专业优势，广泛应用测土配方、病虫害统防统治等先进技术，管理水平显著提升。以病虫害防治为例，专业组织能够根据病虫害发生规律，提前采取措施，防治效果事半功倍。去年参与托管的61969.45亩玉米，亩均产量较全区普遍高40—50公斤。同时，在设施农业方面，产前育苗、产中指导、产后销售农业托管服务各显其能。三是强化了标准化生产。长期以来，小农户种地主要靠经验，很少参照生产规程。比如，受有钱买种、无钱买苗观念影响，小麦亩均播种量一般在40斤左右。服务组织坚持良种良法、农机农艺相结合，严格规程、规范管理，年前托管的76289.16万亩小麦，仅播种环节，就减少成本38.14万元。四是提高了合作化水平。农业生产托管服务极大提升了农民的合作意识。重点关注“一家一户”解决不了的难题，如在去年小麦条锈病防治中，通过专业公司统防统治，53.53万亩小麦在一周内全部防治；夏收期间，承接服务的益农科技公司，雇佣托管村农机户参与，弥补了公司人手空缺，又增加农机手收入，要素资源有了合理的配量。五是加快了信息化进程。通过农业生产托管服务管理平台，实现了托管服务交易、服务组织资金流向等数据的监控。随着平台建设的进一步完善，耕种管收等各个生产环节数据将不断充实，为实时分析研判、指导农业生产，提供了重要支撑。

目前，2020年全区农业生产托管涵盖了小麦、玉米、水稻等主要粮食作物，规模已达到8.64万亩。今年根据托管情况，有望突破27万亩。下一步，我们将持续拓宽服务内容、提升服务能力、扩大托管规模，聚焦服务监管难题，把标准制定作为重点，争取利用1-2年时间，结合实际，聚焦服务组织认定评价、从业人员管理培训、农业生产操作规程等关键环节，制定一整套的标准体系，为全市、全省乃至全国，提供能复制、可推广的“济阳经验”“济阳样板”。 

农业生产托管服务工作起步较晚，目前仍处于探索推进阶段，群众思想认识还不够到位、总体覆盖率还不够高、个别环节的托管模式还不够成熟，希望在政策制定、业务指导等方面给予大力支持。一是建议按现行补贴比例保持5年不降，健全激励和约束机制，持续发挥补贴资金引导作用，待条件成熟后再有序退出。二是建议上级部门加大指导力度，多为区县一级提供先进地区经验材料，适时组织相关培训交流活动，为提升服务水平搭建平台。

不当之处，请各位领导批评指正。