粮食安全是“国之大者”

保障国家粮食安全的根本在耕地

建设高标准农田是一个重要抓手

近日

中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》

明确到2035年

力争将具备条件的永久基本农田

全部建成高标准农田

累计改造提升4.55亿亩

新增高效节水灌溉面积1.3亿亩

那么我国高标准农田建设情况怎么样？

方案有哪些新要求？

高标准农田在“三夏”中

如何提升效率、减少损失？

怎样处理好东北黑土区保护和高标准农田建设之间的关系？

针对这些问题《三农三人谈》邀请了

农业农村部农田建设管理司副司长

陈子雄

中国农业大学土地科学与技术学院教授、

国家黑土地现代农业研究院院长

李保国

做客演播室为大家深入解读

全国高标准农田“亮家底”：

超五成的耕地、超六成的永久基本农田

党的十八大以来，我国高标准农田不断加大建设力度，取得了积极进展。高标准农田建设正推动夏粮生产进一步向“旱涝保收、高产稳产”的目标前进。目前，我国高标准农田建设情况怎么样？

陈子雄介绍，到2024年底，高标准农田建设总数超过了10亿亩，相当于我国耕地面积的一半以上，永久基本农田也超过六成。粮食主产区建成的高标准农田是主体，它在全国的高标准农田中占比已经达到了70%。如果从工程的设施上来看，高标准农田建成了大量农田的田间基础设施，数量上都是千万级以上。比如道路，还有各类田间的沟渠，都超过1000万公里，再加上像机井、小泵站等水工建筑物，可能在2000万处以上。在地方的实践过程中，有三句话总结得特别好：出现大灾的时候是少减产，小灾就是保稳产，无灾就是多增产。 

2024年，我国粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，在这之前多年在1.3万亿斤以上。这个过程中，高标准农田还是发挥了很重要的基础性支撑作用。2023年，“杜苏芮”台风使京津冀等北方地区农田受淹面积比较大，有的科研机构拿当时的遥感图像进行比对以后，做了一个遥感分析： 一般耕地上受淹的程度比高标准农田要深，大概是高标准农田面积占比的2.2倍，这也在侧面反映了整个高标准农田对于防灾减灾能力的作用。

到2030年

力争累计建成13.5亿亩高标准农田

高标准农田建设事关农业增效、农民增收，是藏粮于地的重要举措。这次《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》出台，有哪些新要求？

陈子雄表示，整个方案里创新性的政策很多，比较突出的有三个方面。

①科学规划了未来的新目标。新目标有两个阶段，第一个是到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩。

第二个是到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。有些地方可能受水、土，或者其他资源禀赋的影响，不适宜去建高标准农田，所以不会做“一刀切”的要求。在改造提升上，结合以前建的这些高标准农田，到2035年还要进一步改造提升。高效节水灌溉方面也是按年均在1000万亩的目标往前推进。

②提出了全新的监管体系。

③提出了一些高标准农田建设的全新政策。

在资金方面，比较突出的新政策包括设立高标准农田建设的子账户。子账户对于高标准农田建设资金专款的清算、监管、调拨是非常有用的，也就是在制度上保障了高标准农田建设资金不被挤占挪用，或者出现“跑冒滴漏”等情况。

在水资源方面，把高标准农田和灌区的建设协同起来了。强调要进一步地加强小型水源工程的建设，实现旱涝保收的要求。在从水源到田间的骨干工程和田间工程之间的衔接方面，也进一步地提出贯通衔接的要求。此外，还有一些对于农田水利的管护要求，真正地把水资源打通。

在土地资源的政策协同上，要疏堵结合。方案里写得很明确，高标准农田建设项目区按农用地管理的农田基础设施不纳入用地审批范围。未来可能通过国土空间规划的调整，结合这些工作把不适合建的永久基本农田从保护红线里调出去。还要在红线外的一些优质耕地上新建一部分，按照法定要求，建完的高标准农田再划定为永久基本农田。从划定和高标准农田建设方面来说，有进有出，实现了双向奔赴。

高标准农田助力夏粮颗粒归仓

把损失率降到最低

5月26日，“三夏”大规模小麦机收全面展开。截至6月18日，收获进度已达96%，除新疆、甘肃等西北地区麦收还将持续到入秋之后，西南、黄淮海等重点麦区收获均已圆满收官，今年全国“三夏”小麦大规模机收基本结束。那么，高标准农田在“三夏”中是怎样提升效率、减少损失的？

李保国说，高标准农田要田成片，成一定的规模。灌排的条件，包括现代农业科技，保证了我们粮食的丰产。比如在收获期，通农机的路四通八达，方便收割机进出；收割机到田里边，地块要求平整，这都是高标准农田建设或者高标准农田建设以后维护的结果，这样就可以抢时机。“三夏”收获的时候，用现代化的农机加上智能收割，就能提高收获的效率，粮食的损失率就可以降到最低。

高标准农田保障东北“黑土粮仓”产能提升

方案明确，优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于永久基本农田。那么，怎样处理好东北黑土区的保护和高标准农田建设之间的关系？

李保国表示，二者关系很密切。国家现在有高标准农田建设工程、国家黑土地保护工程，还有东北黑土地保护性耕作行动计划，这几个工程完全融合在一起，目标都是要提升地力，保证东北粮食的产出，并且在未来还要提高。

所谓黑土地保护，具体做的是土壤肥力的保持。黑土地退化的其中一个人为因素是农业不合理生产过程引起的，比如变薄，也就是水蚀或者风蚀给刮走了。水蚀涉及到排水条件的问题，没有很好的输水系统；风蚀是由于没有防护林网。高标准农田建设以后，要给水有退路或出路、对风有所防治，可以把高标准农田土壤侵蚀的问题降到最低。

高标准农田建设有利于东北黑土区地力的保护。比如，土地平整了、排水做好了、农机化水平提高了，操作的效率可以更加提高。机械进地的次数尽量降低，通过机械使黑土地变硬的问题也能得到初步解决。在这基础上，田间种植的措施再跟上，产能就可以提高，而且是高产稳产。应该说，高标准农田建设是所有农业里一个基础性、战略性的工作。