来源： 农民日报客户端 2025-07-18 11:11:04
随着海域开发利用深度和广度的不断拓展，海域空间资源的稀缺性和项目交叉用海矛盾愈发凸显，同一片海域，养殖企业与光伏项目两种用海需求，常规管理手段难以协调两者用海冲突。
这样的冲突，近年来发生在山东省东营市垦利区。2023年初，国华HG14海上光伏项目经国务院批准落地垦利海域，规划装机1000MW（兆瓦），年发电量可满足267万城镇居民需求。然而，这片1222公顷的海域，却在2022年就已为垦利青骏海洋科技等4家企业颁发了海域使用权证，用于传统渔业养殖。一片海域，存在双重用海需求，如何破解使用重叠的困局？
转机源自自然资源部2023年一纸新规——《关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》，明确规定“在不影响国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾等前提下，鼓励对跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、海底电缆管道、海底隧道等用海进行立体分层设权”。
“海域本就是立体空间，为什么一定要‘抢地盘’？水面、水体、海床、底土，不能分层利用吗？”垦利区不动产登记大厅负责人单晶华说。后经技术攻关绘制“三维海籍”图，又引入“三维不动产”系统，垦利为分权提供了技术支撑。6月28日，垦利区政府依法将青骏等4家企业原海域使用空间调整为海床层，并为企业办理了海域分层立体使用权的不动产权证书；7月3日，自然资源部向国华新能源颁发水面及底土层的产权证书——同一片海，两类产业终于在立体空间握手言和。
通过海域分层确权，垦利实现了同一海域不同用途海域使用权的设立，促进了渔业养殖与海上光伏产业的功能互补和产业链协同。一方面，渔业养殖在海床空间层继续发展，保障了渔业经济的稳定；另一方面，海上光伏项目在水面、底土空间层的建设，带动了光伏设备制造、安装、运维等上下游产业的发展，形成了产业集群效应。“光伏板遮了部分强光，反而适合海参生长。”养殖企业经理尚庆芬笑言，“板上发电，板下贝类，这‘渔光互补’是双赢。”
作者：盖肖肖 农民日报·中国农网记者 吕兵兵
