大镇带小乡 做强片区增长极

浙江省台州市黄岩区委书记 徐礼辉

缩小“三大差距”，关键在破解城乡发展不平衡不充分问题，核心在补齐薄弱乡镇发展短板。面对中西部乡镇“小散弱”的发展困境，黄岩以“大镇带小乡”破题，系统推进院沙高、北洋、宁溪三大片区组团发展，着力打通镇域微循环、做强片区增长极，将乡镇“发展落差”转为全域共富“整体势能”，走出一条“强镇引领、片区共进、全域共富”的新路子。今年前三季度，全区居民人均可支配收入增速5.2%、居全省第23，其中农村居民人均可支配收入增速6.1%，居全省第16，城乡居民收入倍差缩小至1.7，宁溪片区纳入省级试点，院沙高片区列入全省重点组团名单。

黄岩区稻田文化节

高位统筹 汇聚系统破局合力

以改革为刃，系统搭建起权责清晰、运转高效的片区组团发展四梁八柱。

规划“一张图”。按照地理相邻、人缘相亲、文化相融原则，以院桥、宁溪、北洋三个重点镇为核心，组建三大片区，辐射周边8个乡、镇。坚持规划先行，合理调整开发边界，大力推进全域土地综合整治、低效用地再开发，推动零散闲置乡村建设用地向大镇区域集聚，为片区发展提供空间支持。探索建立资源要素调配机制，优先保障片区产业转型、基础设施、民生服务等重大项目用地指标需求。

机制“一盘棋”。在不打破现有行政区划和管理体制基础上，构建“区委统揽、片区主战、乡镇攻坚”工作体系，建立区委常委担任总召集人的片区联席会议，中心镇党委书记担任召集人，组团乡镇党委书记为副召集人，制定出台议事规则，统筹产业发展、基层治理、公共服务三件大事，切实将历史形成的“非制度化协同”升级为稳定、高效的“有序协同”。推行“捆绑式”考核，将“大镇带小乡”成效纳入区级考核体系，一体评定、联动追责，倒逼形成“责任共担、利益共享”的发展共同体。

保障“一本账”。建立总规模65人的编制周转池，实行动态调配，优先保障片区用人需求。设置专项组团工作岗位，由联席会议根据片区重点项目和专项工作需要，对相关专业人才进行统筹分配。区级财政资金向片区重大项目倾斜，优化土地出让收益分配，提高片区留存比例，对城镇基础设施配套费等区级分成收入，除按规定上缴部分外，按不低于95%比例返还，以真金白银保障片区发展。

发展共兴 拓展富民增收路径

以产业为核心、股权为纽带，激活共富内生动力。

股权串联。开展区乡村三级“股权穿透”改革，打造共富“菜篮子”项目，由村集体联合组建乡镇共富公司，区属国企与乡镇共富公司合资成立长潭湖公司，健全“公司+基地+农户”模式，实行统一运营、产地直销，让农民“带着资源入股、跟着项目增收”，项目累计收入超500万元，带动1600余人灵活就业，人均月增收1500元。

产业联建。因地制宜打造三大产业带，形成“特色鲜明、错位发展”格局。院沙高片区锚定城市副中心定位，以浙东南智算中心为核心，推动创新研发、数字经济等新兴产业集聚，打造千亩百亿产业基地；北洋片区聚焦精密模塑、车用组件以及智能终端智造等领域，打造沿G104智造产业走廊；宁溪片区深耕农文旅融合，以“1+5”大乌岩头景区为抓手，跨界联动打造台州市区西部生态后花园。

项目共谋。对重大跨区域项目实行一体规划、统一建设、全周期管理，以大项目撬动大发展。三大片区共谋划项目134个，总投资362.57亿元，“十五五”计划投资237.73亿元。如宁溪片区立足各乡镇资源禀赋与产业特点，专项编制“一核两轴四片多点”空间布局规划，高效整合资源，并以片区名义进行打包招商，成功引进重大项目31个，吸引社会投资25亿元，带动就业600余名，项目落地效率较以往分散申报提升200%；北洋片区谋划推进长潭水库就业创业基地项目，获中央补助资金5000万元。

黄岩区长潭湖市集

治理赋能 提升片区发展质效

以基层公共服务一体化为抓手，推动发展成果普惠共享。

指挥一体化。深化“141”基层治理体系建设，建立一体化指挥调度机制。推动院桥、北洋、宁溪建立片区综合信息指挥中心，同步整合应急管理、消防救援、医疗救护、公安执法、矛盾调解、社会工作等多元资源，对上承接区级指令，对下统筹部门派驻机构、村（社）及网格，构建“统一指挥、分级处置、闭环管理”的基层治理体系，实现事件受理、交办、处置、反馈等全流程闭环管理，应急响应时间缩短20%以上。

执法一体化。深化“大综合一体化”行政执法改革，加强执法资源集约利用，整合综合执法、市场监管、自然资源等部门力量，在院桥、北洋、宁溪三个大镇组建执法“一支队伍”，辐射带动片区内乡镇，实行培训联动和重大行动统一调度，执法效率提升35%以上。强化“综合查一次”联合监管模式，对执法力量实行统一协调与指挥，提升执法效能，实施率达72.6%。建立组团生态环境联防联控机制，依托生态警务联勤工作站，健全完善行刑联动机制，常态化开展联合执法，依法严打环境资源领域违法犯罪，一体保护山水林田湖。

服务一体化。统筹推进片区内医疗、教育、养老等资源高效整合、共建共享。建设片区联动医养服务体，打造“四高共管”慢病服务体系，开展互通式一体化门诊服务，实现预防、诊疗、康复全程管理；建立片区小学跨校教研联盟，加强优秀教师轮岗交流，推行片区内九年义务制教育学位共享，切实增强乡村百姓获得感、幸福感、安全感。从交通衔接、安全保障两方面发力，改善群众出行体验。如宁溪片区推进“通路、增位、畅行”工程，贯通断头路3条，新建停车场2处，开通公交8条，强化内部流通与对外连接；同时片区共谋推进半岭溪流域综合治理工程和黄岩溪流域综合治理工程，提升交通抗风险能力。推进集聚安置工程，缓解“安居难”，如北洋片区建设移民小区，集中安置库区移民与山区散居群众，为片区经济社会发展提供人口要素支撑。

来源：《农村工作通讯》2025年第21期