“人产城”融合 绘就共富新图景

浙江省丽水市龙泉市委书记 王忠宝

近年来，丽水市龙泉市深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢牢把握浙江省委“132”战略部署，坚持以“千万工程”为牵引，以缩小“三大差距”为主攻方向，系统推进产业、开放、山水、人文、生活、青春“六个品质城市”建设，全力以赴推动跨越式高质量发展，共同富裕的现代化品质龙泉建设迈出坚实步伐。GDP增速持续高于全国、全省平均水平，2024年突破200亿元大关，今年上半年继续增长8.1%，增速列全省第2、山区海岛县第1，目前已经连续8个季度保持7%以上高位增长。

坚持融合导向，全力构建共富格局

山区县受地理区位、资源禀赋等条件制约，产业基础相对薄弱，经济总量总体偏低，城市能级还不够高。为此，龙泉坚定不移走“人产城”融合发展之路，高标谋划建设“剑瓷龙泉·品质共富”发展轴，县域综合竞争力明显提升。

以城聚人促产。始终坚持以“强城”为重点带“兴村”促“融合”，深入实施“东拓、西进、南优、北连、中兴”城市发展战略，全速推进“河山田”生态融合示范区等五大城市组团开发，全面拓宽以往十余年城市相对固定的开发边界，城区面积从15.6平方公里规划拓展至26.1平方公里，创成省5A级景区城，入选全省县城承载能力提升和深化“千万工程”试点、省级城市更新试点县。按照“城—镇—村”链式发展思路，高标准编制安仁、八都两个省级中心镇发展规划，覆盖6个重点村组团片区，轴带范围占市域面积42.1%，轴上人口占常住总人口79.9%，并精准谋划了发展轴未来3年重点项目76个、总投资354.8亿元。

以产留人兴城。始终坚持“产业为基、工业为先、项目为王”，深入实施汽车热管理、剑瓷经典、健康医药、竹木加工“1+3”主导产业链培育行动，全力推进“双招双引”战略性先导工程，近三年累计招引产业项目183个，其中亿元以上大项目65个，10亿、20亿、50亿以上制造业项目连续“破零”，汽车零部件（热管理）产业入选全国中小企业特色产业集群名单。特别是集中力量推进竹木“低小散”综合整治，拆除竹木企业“两违”建筑30.9万平方米，腾出土地空间1190余亩，401家竹木企业实现转型发展，成功入选全省竹产业重点县。随着主导产业的集群成势，龙泉规上工业增加值增速保持丽水前列，全市新增就业岗位1.2万余个，城镇登记失业率持续低于3%。

以人强产旺城。始终坚持把人作为推动发展的核心关键，大力实施“跨山统筹·富民安居”工程，推动更多人口向发展轴集聚，2024年常住人口城镇化率达70.8%，高于山区海岛县平均水平7.8个百分点。聚焦群众增收渠道单一难题，大力实施村集体经济和低收入农户“双增”行动，低收入农户收入增幅连续7个季度居全省前列。充分发挥食药用菌带动性强、覆盖面广等富民属性，大力发展黑木耳、灵芝等特色产业，布局建设中国南方食药用菌（农林产品）交易中心，探索形成“公司+村集体+基地+农户”发展模式，龙泉灵芝连续三年稳居全国灵芝区域品牌价值榜首，荣获全省首批“神农鼎·银鼎”。

坚持改革破题，全面优化共富机制

山区县在区域资源配置、人才引育留用、发展要素保障等方面短板较为突出，与高质量发展推动共同富裕的现实需求还有较大差距。为此，龙泉在通盘考量城乡、区域、群体间关系的基础上，系统实施一批重点领域改革，大力破除制约发展的体制机制障碍，有效激活共富强劲动能。

加快破除城乡二元结构。深刻认识共同富裕最艰巨最繁重的任务在农村，聚焦城乡要素双向流动制度壁垒，大力实施“益林共富”、农村集体资源资产股份制、“三位一体”农合联等综合集成改革，持续推动社会投资下乡、农民进城、资产入市，让乡村“沉睡资源”不断转化为“富民活水”，2024年城乡居民收入倍差缩小至1.77，缩小幅度列全省第2，入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。探索“街乡共治”、“大镇带小乡”等片区组团发展模式，创新推动西街岩樟“一体型”和“安仁+道太+龙南”、“八都+上垟+宝溪+竹垟”两个“统筹型”组团发展，积极推进兰巨撤乡设街道，行政区划功能布局全面优化。

加快补齐产业创新短板。深刻认识创新是引领山区发展的第一动力，大力推进创新龙泉建设，充分发挥浙江大学等3家实体化研究院作用，创成省级新能源车辆热管理重点实验室，系全省山区海岛县唯一一个以地方实体化研究院为依托单位建设的省级重点实验室。聚焦山区产业人才瓶颈，持续深化教科人一体化改革，建立健全陶瓷、刀剑“工艺品制作师”国家职业技能标准，创新推出“中评委建在产业链上”模式，打通“职、技、薪”晋升通道，近三年累计新增高技能人才5949人。高标准实施省地协同重大科技项目，建立全国首个刀剑及日用刀具产业链标准体系，剑瓷产业增加值年均增长9.4%，带动3.5万余名从业人员在家门口实现增收致富。

加快突破发展要素制约。深刻认识要素保障对于山区县发展的极端重要性，抢抓省“一县一策”发展机遇，大力实施兰巨大汪产城融合城乡共富工程，同步推进安仁昌文、塔石岭后、杨梅山等6000余亩土地开发建设，工业用地空间从2021年的不足200亩增长至2757亩，真正变“项目等地”为“地等项目”。大力推进县域投融资体制机制改革，将90余家市属国企整转撤并为五大国企公司，对3117宗闲散国有资产进行全面梳理和确权登记，并探索运用股权融资、ABS、REITs等多元融资模式，推动国有资产规模从2021年的244.3亿元跃升至2024年的560.2亿元、增长130％，国企营业收入从4.8亿元攀升至32.1亿元、增长570.9%。

坚持以人为本，全民共享共富成果

山区县普遍存在发展不平衡不充分问题，效率与公平、发展与共享的时代课题亟待破解。为此，龙泉始终坚持以人民为中心，积极探索人人参与、人人尽力、人人享有的发展实践，确保共富路上一个不掉队。

突出全民共创。秉持“富民先富志”理念，创新开展“弘扬企业家精神、引领创业再出发”主题活动，系统实施企业家创业进阶、党员干部专业能力创优、社会大众创新“三大行动”，全力破除“自甘落后”的消极思想和“偏安一隅”的守成心态，三年来累计新增市场主体16000余家。大力推进青年发展型城市建设，深入实施“龙青回归”、“龙漂涌入”工程，高标建设窑望青创园、河滨坊青创园等一批青年众创空间，吸引20余个省份1255支青年团队来到龙泉创业，“青年发展综合指数”位居全省前列。

突出全民共享。秉持“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”理念深化教育综合改革，全面推行小规模学校优化调整、市管校聘、校企融通等改革举措，成功开设全国首个汽车热管理专业，公办园在园幼儿占比从2021年的40.3%提升至2024年92.8%，跃居丽水第1、全省前列。按照“做大龙头、带动片区、辐射全域”原则，推动人民医院三大院区深度融合，构建形成“1+3+2+N”城乡医疗体系。特别是针对山区医疗服务“最后一公里”难题，创新推出“浙丽乡村好医”应用，累计提供日常健康监测8.2万余人次，开展远程问诊6200余人次，实现山区村医“空白村”基本医疗服务全覆盖。

突出全民共治。秉持“志不求易、事不避难”理念，系统推进营商环境、社会治理、政府（国企）投资项目三大领域历史遗留问题攻坚行动，累计解决历史遗留问题940余件，成功甩掉了一批时间跨度在5年以上、最长达21年的“历史包袱”。连续四年将“优化营商环境和作风效能革命”作为新春第一会主题，系统开展“互看互学·互比互评”、“千名干部驻千企”、“万人双评议”等系列行动，有效破除干部“慵懒散慢推拖”现象，入选全省新时代“两个健康”先行示范县。创新建立“周三下村日”“周五开门接访日”等工作机制，推动全市党员干部下沉村社一线破解难题1537件，创下连续32个月进京访“零登记”记录，获评全国信访工作示范县，捧回全省首批“二星平安金鼎”。

来源：微观三农