在全球环境治理与区域可持续发展深度融合的背景下，跨域治理已从传统的污染防控与生态修复，演进为融合机制创新、技术赋能与价值转化的系统工程，成为推动生态产品价值实现、促进流域高质量发展与区域协同共赢的重要路径。

从理论层面看，跨域治理源于公共物品理论、协同治理与生态系统方法，其核心在于打破行政区划壁垒，依据生态系统的完整性与连通性，构建跨区域协同管理机制。生态要素的流动性与整体性决定了其治理须超越传统行政边界，建立多中心、网络化的合作机制。我国在流域共治、区域大气联防联控等方面的实践，正是对这一理念的积极响应。随着横向生态补偿、GEP核算等政策改革的推进，跨域治理不断为绿水青山转化为金山银山提供制度保障与技术支撑。

以协同共治重塑流域治理架构，夯实生态价值实现的制度基础。打破行政壁垒与构建共治格局是首要切入点。要运用协同治理理念指导实践，推动治理机制创新。例如，新安江流域以财政资金双向流动和水质目标考核提升上下游协同保护积极性，形成可复制可推广的价值共创制度样本。法治保障是核心支撑。建立跨区域生态仲裁机制，设立生态法庭或仲裁委员会，依法调解生态纠纷。推行“生态环保专员”制度，由上级政府派驻专员协调监督交界地区的生态保护责任落实，完善激励与约束机制，将生态保护成效纳入政绩考核，增强各级主体内生动力。平台构建与资源整合是重要抓手。要善于运用制度平台、监测网络、资金机制和政策工具，推动多元主体协同发力。通过搭建跨域生态合作平台，整合政府、企业、社区等各方资源，推动信息共享、项目共建和责任共担，为生态资源规模化、持续化转化提供稳定制度环境和操作路径。

以价值发现机制激活生态资源，推动无价到有价的跨越。一是价值核算与市场化实践相结合，重点突破生态产品度量和定价难题。例如，浙江省丽水市在全国率先开展生态产品价值实现机制试点，为生态补偿、绿色金融和市场交易提供客观价值基准。二是权益交易要与绿色金融相结合。建立完善的生态产权市场是实现价值转化的关键。应推动设立生态产权交易平台，促进用水权、排污权、碳汇权益等跨域交易有序进行；创新绿色金融工具，探索发行生态债券、推行GEP抵押贷款、设立生态保险等，提升生态资源转化的金融适配性和可持续性；发展多层次绿色金融体系，引导社会资本投入生态保护与价值开发领域。三是品牌建设与认证机制相结合。建立跨区域生态产品公用品牌和统一认证标准、质量追溯和品牌联盟机制，提升生态农产品的市场认可度和溢价能力。

以智慧赋能构建流域数字生态，提升治理与价值转化效能。构建智能感知与决策支持系统是基础支撑。运用现代信息技术提升管理精细化与智能化水平，构建一体化感知网络，融合遥感、物联网、大数据与人工智能，实现对水质、生态流量、污染源及生物多样性等多指标的实时监测与智能预警。数据赋能与信用管理是重要保障。推进区块链在生态产品溯源与信用管理中的深度融合，增强区域公用品牌的市场公信力和消费者信任；建立跨部门数据共享与业务协同机制，打通环境监测、产权交易和金融支持等环节，为生态价值评估和市场化运作提供坚实的数据底座和制度保障。科技与文化融合创新是提升路径。挖掘并整合传统生态农业智慧与现代科技手段，结合大数据实时掌控生态质量变化；同时，推动生态文创、研学旅游和数字体验等新业态发展，加强农民生态技能培训，全面提升生态产品的文化内涵、科技含量与市场竞争力。

推动多元主体参与，构建可持续的流域绿色产业生态。多元协同与品牌共建是重要前提。要积极推动政府、企业、社会组织与公众形成合力，支持上下游联合打造生态产品区域公用品牌，协同发展特色生态农产品、生态旅游与水文化服务等新业态，全面提升流域生态产业的整体竞争力和影响力。农民主体与机制创新是关键支撑。突出农民在生态价值实现中的主体地位，推广股份合作模式，鼓励以生态资源入股，组建跨域生态经济合作社或混合所有制企业；试点“生态管家”制度，优先聘用当地农民担任生态护林员、环保监督员等岗位。利益共享与内生动力培育是实现途径。通过资源入股、合作经营、公益性岗位等多途径的利益联结机制，使本地社区成为生态价值的创造者和共享者，强化跨域绿色产业可持续发展的内生动力。

作者

李坦

■ 安徽农业大学经济管理学院党委委员、副院长

图源｜新华社