党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。全会强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。高质量推进“十五五”时期乡村全面振兴，必须坚持党的创新理论科学指引，准确把握扎实推进乡村全面振兴的新要求，加快健全推进乡村全面振兴的长效机制。

坚持党的创新理论科学指引

《建议》提出必须遵循的“六个坚持”原则，为高质量推进乡村全面振兴提供了根本遵循。

必须坚持党对乡村全面振兴的全面领导。在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进程中坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿乡村发展、乡村建设、乡村治理各方面全过程；落实五级书记抓乡村振兴，把推进乡村全面振兴作为增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力以及提高党领导经济社会发展能力和水平的重要载体抓手，在推进乡村全面振兴中推进党的作风建设常态化长效化。

必须坚持人民至上。坚持乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建，始终尊重农民主体地位，让乡村全面振兴、农业农村现代化建设成果更多更公平惠及广大农民群众。

必须坚持高质量发展。以新发展理念引领乡村发展、乡村建设、乡村治理，因地制宜发展农业新质生产力，着力激发农民内生发展动力，一体化推进农业、农村、农民现代化。

必须坚持全面深化改革。树立以城乡融合发展带动乡村全面振兴、促进城乡共同富裕理念，促进农村一二三产业融合，以高水平开放带动乡村产业、小农户融入全国大市场，推进农村土地制度改革试点，持续增强乡村发展动力和活力。

必须坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在城乡融合发展、城乡要素流动、城乡发展资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建政府、市场、社会、农民联动互动，加快把农业建成现代化大产业，构建农业农村现代化建设的大格局。

必须坚持统筹发展和安全。强化确保国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫的底线思维，积极统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，加快推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。充分发挥党的农村基层组织的领导作用，以高效能治理促进乡村高质量发展，实现高水平安全。

把握高质量推进乡村全面振兴新要求

高质量推进“十五五”时期乡村全面振兴，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，合理确定目标任务、提出思路举措。

准确把握新的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据党确定的到2035年基本实现社会主义现代化的目标。推进乡村全面振兴，“十五五”时期正是承前启后的关键五年。“十五五”时期扎实推进乡村全面振兴，就是要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展加快补齐短板。

准确把握新的发展要求。“十五五”时期推进乡村全面振兴，必须完整准确全面贯彻新发展理念的新内涵要求。创新要整体再上台阶，协调要聚焦缩小城乡发展差距，绿色要紧扣“双碳”目标加快发展转型，开放主要是稳步扩大制度型开放，共享重在完善机制，做到有效，追求长效。

准确把握新的改革任务。“十五五”时期，制度建设是主线，更加突出增强改革系统性、整体性、协同性要求。推进乡村全面振兴必然以深化农村改革为支撑。要稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，完善现代农业经营体系，释放农村发展活力，让广大农民更多分享现代化成果。着力促进城乡融合发展，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，引导资金、技术、人才等生产要素向乡村流动。强化乡村振兴要素保障，促进农业增产增效，增加农民收入。

准确把握新的人口变化趋势。“十五五”时期少子化、老龄化、区域人口增减分化明显。乡村全面振兴必须在县、乡（镇）、村的优化布局中，更加聚焦于着力提高乡村人口整体素质，努力保持乡村适度生育水平和人口规模，在城乡融合发展中加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的乡村现代化人力资源，推动乡村人口高质量发展，把人口红利更多转向人才红利。

准确把握农民新的民生福祉期待。谋划高质量推进“十五五”时期的乡村全面振兴，要把造福人民作为根本价值取向。“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，要着眼中国式现代化建设全局，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。坚持在推进乡村全面振兴中保障和改善民生，更加聚焦群众急难愁盼。提高强农惠农富农政策效能，让广大农民更多分享现代化成果。

加快健全推进乡村全面振兴长效机制

健全政治保证和组织保障机制。始终把坚持党管农村工作，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方作为实施乡村振兴战略的基本原则。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制。五级书记抓乡村振兴是党中央的明确要求，是加快建设农业强国的有效机制，是我国政治制度优势的体现、党对农村工作全面领导的实现载体，要强化优化五级书记抓乡村振兴的实践路径，强化组织领导的工作机制，完善资源配置的工作机制，健全五级书记抓乡村振兴考核机制。夯实加强基层组织建设的基础，把全面从严治党落实到乡村振兴的全过程各环节，为加强农村基层组织建设奠定基础。提高党领导下的农村基层组织建设质量，强化党建引领推进乡村全面振兴。发挥乡镇党组织的具体组织实施功能，把村党组织建设成为推进乡村全面振兴的坚强战斗堡垒，不断激发农村党员投身乡村全面振兴的积极性、主动性和创造性。

健全确保农民主体地位机制。扎实推进乡村全面振兴，最根本的是要坚持以人民为中心的发展思想，做到乡村全面振兴为了农民群众、乡村全面振兴依靠农民群众、乡村全面振兴成果由农民群众共享。要以保障和改善民生、让农民群众过上好日子为出发点和落脚点，持续增加农民收入，加快推动农村基本具备现代生活条件，使农民群众就地过上与城镇居民大致相当的现代生活。无论是推动乡村产业发展，还是实施乡村建设行动，或推进乡村治理，都要把农民群众认可不认可、答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为评判的根本标准。实践证明，只有建立健全乡村振兴为了农民群众、乡村振兴依靠农民群众、乡村振兴成果由农民群众共享的运行机制，才能使乡村全面振兴有稳定稳固的内生动力，加速农业农村现代化。

健全高质量发展机制。乡村全面振兴必然以高质量发展为主要方向和重要基础。在乡村全面振兴的过程中，实现高质量发展是重点。高质量发展意味着更高的生产效率、更优质的产品和服务、更可持续的发展模式。通过高质量发展，推动乡村产业结构的优化升级，提高农产品的质量和附加值，增强乡村经济的竞争力。高质量发展要求乡村基础设施的完善，公共服务水平提升，从而为农民创造乡村优质生活空间。扎实推进乡村全面振兴也为高质量发展提供了广阔的空间和机遇。乡村地区拥有丰富的自然资源和人文资源，通过挖掘和利用这些资源，培育出具有地方特色的产业和产品，推动乡村经济的发展。乡村全面振兴还可以促进城乡融合发展，推动城乡之间的资源共享和优势互补，为高质量发展注入新的动力。只有坚持高质量发展的理念，推动乡村经济、社会、生态等各方面的全面发展，才能真正实现乡村全面振兴、农业农村现代化的目标。

健全融合发展机制。一是推进产业融合。聚力做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。推进现代农业园区、国家粮食安全产业带建设，发展高效生态农业、特色林草产业，促进农业规模化、标准化和产业化经营。培育乡村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，促进乡村产业全链条升级。深化农村集体产权制度改革，健全集体资产经营管理体制，发展壮大农村新型集体经济。培育新型产业融合主体，提高融合主体跨界配置和利用资源的能力，实行集约化和规模化经营，鼓励其拓展农业的多重功能，实现要素的合理利用；大力发展多类型融合业态，将信息技术、生物技术、大数据、物联网等与乡村元素、传统农业等乡村的各类产业要素实现融合，推进乡村经济多元化，构成纵横交错的立体产业体系，加强产业发展的系统性和产业间的协调性。二是推进城乡融合。始终把乡村繁荣兴旺与城镇高质量发展相关联，坚持城乡融合发展，构建工农城乡利益共同体。贯彻协调发展理念，推动城乡优势互补、普惠包容、均衡协调发展，源源不断为乡村全面振兴注入能量和动力。跳出一域看全局，更加深入推进以城带乡、以工促农、工农互惠、协调发展。建立健全以县域为载体、以县城为中心、以乡镇为节点、以乡村为基点的高水平促进城乡融合发展机制，实现城乡资源优化配置、要素双向进出、市场有序畅通、人员便利流动，进而在深入推进新型城镇化中联通、带动农业农村现代化。

健全科学推进机制。一是坚持问题导向，从解决突出问题入手，在不断解决问题中深化、升华。如“千万工程”就是从农民群众反映强烈的村庄环境问题整治入手，由点及面、迭代升级，最终成为涵盖农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设在内的一项系统性工程。扎实推进乡村全面振兴要坚持问题导向，紧紧抓住广大农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓住事物的主要矛盾与矛盾的主要方面，不断推动实现从量变递进到质变。二是坚持系统观念，强化战略思维，在前瞻性思考、战略性谋划、系统性布局、整体性推进中实现乡村全面振兴。把乡村振兴作为一个彼此联系、相互制约、相辅相成的有机统一体来认识、谋划，做好“顶层设计”，有清晰的“路线图”，明确的“施工表”，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，协同推进宜居宜业和美乡村建设。三是坚持因地制宜，始终做到实事求是、一切从实际出发。学习运用“千万工程”经验，要结合本地实际、实事求是，善于创造性转化、创新性运用，探索有本地特色的乡村全面振兴之路。四是持续提升乡村治理效能。着力完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。坚持大抓基层的鲜明导向，推动治理和服务重心下移、资源下沉，推动乡镇赋权扩能。深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体。

健全政府、市场和社会联动机制。发挥政府的主导作用，加强制度供给及政策实施，全面保障教育、医疗、公共产品。发挥市场在乡村优化资源配置的作用，充分调动农村地区各生产要素的参与，吸引外资与技术的引入，促进农村土地、资本、劳动力等生产要素畅通流动，推动农村市场经济结构的优化升级。充分发挥农民主体的自主性、能动性，积极参与乡村治理。广泛动员社会力量参与，加快补齐乡村全面振兴的短板弱项。

健全要素保障机制。“十五五”时期，在优先保障守住不发生规模性返贫底线任务的要求下，中央财政衔接资金使用要逐步向推进乡村全面振兴各项任务拓展，资金规模适度扩大。着力推进常态化帮扶资金使用管理机制优化，聚焦优化资金分配方式，以更适应帮扶产业发展需要；优化资金支持方向，以转向常态化聚焦县域均衡发展、建管并重；优化资金管理方式，以提高资金项目优化配置水平和成效。综合运用多种货币政策工具加大金融支持力度，重点优化对农村低收入人口、欠发达地区的信贷支持，创新发展特色农产品保险途径。分类施策精准施策，重点创新解决乡村振兴建设用地和“非粮化”矛盾。加大干部、人才、科技、社会帮扶等力度，完善生态支持政策。创新政策协同与资源整合机制，深化区域协作机制，推动东部产业向西部梯度转移，同时通过城市群辐射带动周边欠发达地区，建立“政府引导+市场运作+社会协同”的多元协作模式。完善资产长效管理机制，对经营性资产引入市场化运营机制，对公益性资产纳入村级管护体系，全方位实行资金整合与效率提升。

（作者系农业农村部中国乡村振兴发展中心原主任、二级研究员）